存疑不起诉是指检察机关对于经过补（bǔ）充侦查的案（àn）件，仍（réng）然认为证据不（bú）足，不符合起诉条件的，可以作（zuò）出不起（qǐ）诉决定。

我（wǒ）国刑事诉讼（sòng）法第140条第4款规定：对于补充侦查的案件（jiàn），人民检察院仍（réng）然认为证据（jù）不足，不符合（hé）起诉条件的，可（kě）以作出不起诉的决定。而根据我国（guó）刑事诉讼法第140条规（guī）定（dìng）的精神（shén），补充侦查（chá）的（de）案件应在1个月内补充侦（zhēn）查完毕，补充侦（zhēn）查（chá）以（yǐ）两次为限。因（yīn）此，经（jīng）过两次（cì）补充侦（zhēn）查，对于事实仍未查（chá）清（qīng）、证据不足的案件，人民检察（chá）院可以作出不起诉的决定。

案件经过两次补充侦查，具有下列情形（xíng）之一，不（bú）能确（què）定犯罪（zuì）嫌疑（yí）人构成犯罪（zuì）和需（xū）要追究刑事责任（rèn）的，属于证据不足，不符合（hé）起诉条件。

    (1)据以定案的（de）证据存在疑（yí）问、无法查证属（shǔ）实的；

    (2)犯罪构成要（yào）件事实缺（quē）乏必要的证据予以证明的；

    (3)证（zhèng）据之（zhī）间的矛盾（dùn）不能合理排除的；

    (4)根据（jù）证据（jù）得出的结论具有其他可能性而（ér）无法（fǎ）排除的。

    人民检察院根据上述情形（xíng）作（zuò）出不（bú）起（qǐ）诉决定（dìng）后，如果发现了新的证据，证明案件符合起诉（sù）条件时，可以（yǐ）撤销不（bú）起诉决定，提起公诉。