最高人民法院关于（yú）完善统一法律（lǜ）适用标准工作机制的（de）意见
法发〔2020〕35号
为统一法律适用标准，保证（zhèng）公正司法，提高司法（fǎ）公信（xìn）力（lì），加（jiā）快推进审判体系和（hé）审判能力现（xiàn）代化，结合人民法院工作实际，制定本意见。
一（yī）、统一（yī）法律适用标准的意义和应（yīng）当坚持（chí）的原（yuán）则（zé）
1.充分认识统一法（fǎ）律适用（yòng）标准的意义。在审（shěn）判工（gōng）作中统一法（fǎ）律适用标（biāo）准（zhǔn），是（shì）建（jiàn）设（shè）和完善中国特色社（shè）会主义法治体系的内在要（yào）求，是人民法院依法独立公正行（háng）使审（shěn）判（pàn）权的基（jī）本职责，是维护国家（jiā）法制统一尊（zūn）严（yán）权威的重要保证，是提（tí）升（shēng）司法质量、效率和公（gōng）信力的必然要求，事关审判权依法正确行使，事关当事人（rén）合法权益保障，事关（guān）社会（huì）公平正义的实现。各级人民法院要把（bǎ）统一法律（lǜ）适（shì）用（yòng）标准作为全面落实（shí）司法责任制、深化司法体制综（zōng）合（hé）配套（tào）改革、加快推进执法司法制约监督（dū）体系改革和建设的重要（yào）内容（róng），通过完善审判工作制度、管理体制和权力运（yùn）行机制，规范司（sī）法行为，统一（yī）裁判标准，确保司法公正高效权威，努力让人（rén）民（mín）群众在每一个司法案件中感受到公平（píng）正义。
2.牢牢把握统（tǒng）一（yī）法律适用标准应当坚（jiān）持的原则。坚持党对司（sī）法工作的绝对领导。坚持以习近平新时（shí）代中（zhōng）国特色社会主义（yì）思想为指导，深入贯彻习近平总书记（jì）全面（miàn）依（yī）法治国新理念新思想新战略，全面贯（guàn）彻落实（shí）党的十九（jiǔ）大（dà）和十（shí）九届二中（zhōng）、三中、四（sì）中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自（zì）信”、做到（dào）“两个维护”，坚持党的领导、人民（mín）当家作主、依法治（zhì）国有机统一，贯彻中国（guó）特色社（shè）会主义法治理（lǐ）论，坚（jiān）定不移走中国（guó）特色社会主义法治道（dào）路，确保党中央决策（cè）部署在审判执（zhí）行工作中不折不扣贯彻落实（shí）。
坚持（chí）以人民为中心的发（fā）展思想（xiǎng）。践行司（sī）法为民宗（zōng）旨，依（yī）法维护（hù）人民权益、化解矛盾纠纷（fēn）、促（cù）进社会和谐稳定。积极运用司法手段（duàn）推动保障和改善民（mín）生，着力（lì）解决（jué）人民群众最关切的（de）公共安全、权益保障、公平正（zhèng）义问（wèn）题，满足人民（mín）群众日益增长的司（sī）法需求（qiú）。坚持依（yī）法治（zhì）国和以德治（zhì）国相结（jié）合，兼（jiān）顾国法天理人情，发挥（huī）裁判规（guī）范引（yǐn）领（lǐng）作用，弘（hóng）扬社会主义核（hé）心价值观，不断增强人民群众对公平正义的获得（dé）感。
坚（jiān）持宪法法律至上。始（shǐ）终忠于宪法（fǎ）和（hé）法律，依法独立（lì）行使审（shěn）判权。坚持法律面前人人平等，坚（jiān）决排除对（duì）司法（fǎ）活动的干（gàn）预。坚持以事实为根据（jù）、以法律为准绳（shéng），遵守法定（dìng）程序，遵（zūn）循证据规（guī）则，正确适用法律，严格规范行使（shǐ）自由裁量权，确保法律统一（yī）正确实施，切实维护（hù）国（guó）家法制统一尊严权威。
坚持服务经济社会（huì）发展大局（jú）。充（chōng）分发挥审判职（zhí）能，履（lǚ）行好维（wéi）护国家政治安（ān）全、确保社会大局稳（wěn）定、促进社会公平正（zhèng）义、保障人民安（ān）居乐业的职责使命，服务常（cháng）态化疫情（qíng）防（fáng）控和（hé）经（jīng）济社会（huì）发展，促（cù）进经济行稳致（zhì）远、社会安定和谐。全（quán）面贯彻新（xīn）发（fā）展理念，服（fú）务经济高质量（liàng）发展；依（yī）法平等保护各类（lèi）市（shì）场主体合法权益，加大产权和知识产（chǎn）权司法（fǎ）保护力度，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境（jìng）；贯彻绿色发展理念，加强生（shēng）态环境司法（fǎ）保护，努（nǔ）力实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
二、加（jiā）强司法（fǎ）解释和案例指（zhǐ）导工作
3.发挥司法解释统一法律适（shì）用标准的重要（yào）作用。司法解释是中国特（tè）色社（shè）会主义司法制度的重要组成部分（fèn），是（shì）最高人民法院的一（yī）项重要职责。对审判工作中具体应（yīng）用法律问题，特（tè）别是对法律规定不够具体明确（què）而使理解执（zhí）行（háng）出现困难、情况（kuàng）变（biàn）化导致（zhì）案（àn）件处理（lǐ）依据存在不同理（lǐ）解、某（mǒu）一类（lèi）具体案件裁判尺度不统一等问题，最高人民法院应当加强调查研（yán）究，严格（gé）依照法律（lǜ）规定及时（shí）制定司法（fǎ）解（jiě）释。涉及人民群众切身利（lì）益（yì）或重大疑难问题的司法解（jiě）释，应当向社会公开征求意见。进一步（bù）规范司法解释制（zhì）定程序，健（jiàn）全调研、立项、起草、论（lùn）证、审核、发布、清理和废止机制，完善（shàn）归口管理和报（bào）备（bèi）审（shěn）查机制。
4.加强指导性案例工作。最高人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）发布的（de）指导性案例，对（duì）全国法院审判（pàn）、执（zhí）行（háng）工作（zuò）具（jù）有指导作用，是（shì）总（zǒng）结审判（pàn）经验、统一法（fǎ）律适用标准、提高审判质量、维护司法公正的（de）重要措施。各级人民法（fǎ）院应当从（cóng）已经发生（shēng）法律效力的裁判中（zhōng），推荐（jiàn）具有统一法律适（shì）用标准和确（què）立规则意义的（de）典型案例（lì），经最高人民（mín）法院审判委员会讨（tǎo）论确定，统一发（fā）布。指导性案例（lì）不直（zhí）接作为裁判（pàn）依据（jù）援（yuán）引，但对正在（zài）审理的类似案件具有参（cān）照效力。进一步健全指导性案例报送、筛选、发布、编纂（zuǎn）、评估、应用和清理机制，完善将最（zuì）高人（rén）民法院裁（cái）判转化为指导性案例工作机（jī）制，增强案例（lì）指导工作的规范性、针对性、时效性。
5.发挥司法指导性文件和典型案例的指导作用。司法（fǎ）指导性（xìng）文件（jiàn）、典（diǎn）型案（àn）例对于正确（què）适用法律、统（tǒng）一裁判标（biāo）准、实现裁判法律效果和社会效（xiào）果统一具有指导和调节作用。围绕（rào）贯（guàn）彻落实党和国家（jiā）政（zhèng）策与（yǔ）经济社会发展需要，最（zuì）高人（rén）民（mín）法院及时出台司法指导（dǎo）性（xìng）文（wén）件，为新形势下人（rén）民法院（yuàn）工作（zuò）提供业务指导和政策指引。针对经济社（shè）会（huì）活动中具（jù）有典型意义及较大影（yǐng）响的法律问题（tí），或（huò）者人民群众广泛关注的热点问题（tí），及时发（fā）布典（diǎn）型案（àn）例，树立正确价值（zhí）导向，传播正确司法理念，规范司法裁判活动。
三（sān）、建立健（jiàn）全（quán）最高人民法院法律适用问题解决（jué）机制
6.建立全国法（fǎ）院（yuàn）法律（lǜ）适用问（wèn）题（tí）专（zhuān）门平台。最高（gāo）人民法院建立重（chóng）大（dà）法律（lǜ）适用问题发现与解决机制，加快形（xíng）成上下贯通、内（nèi）外（wài）结（jié）合（hé）、系统完（wán）备、规（guī）范高效的法律适用问（wèn）题解决（jué）体（tǐ）系，及时组（zǔ）织研究和解决各地存（cún）在的法律适用（yòng）标准（zhǔn）不统一（yī）问题。充分（fèn）发挥（huī）专家（jiā）学者在统（tǒng）一法律适用标（biāo）准中的（de）咨询作用，积极（jí）开展专家（jiā）咨询论（lùn）证工作，通过组织召开统一法律适用标准问题研讨会等方式，搭建人大代表、政协委员、专家（jiā）学者、行业代表（biǎo）等社会各界广泛参与的平台，总结归纳（nà）分歧问题，研究提出参考（kǎo）意见，为审判委员会统一法律适用标准提供高质量的辅助和参考。
7.健全法律适用分（fèn）歧（qí）解决机制。审判委员会是（shì）最高（gāo）人（rén）民法院法律适（shì）用分歧解决工作的集体领导（dǎo）和（hé）决策机构（gòu），最高人民法院各（gè）业务部门、审判管理（lǐ）办公室（shì）和中（zhōng）国应用法学研究所根据法（fǎ）律适用（yòng）分（fèn）歧（qí）解决工作需要，为审判委员（yuán）会决策提供服务（wù）和决策（cè）参考。进一步（bù）优化法律适用分（fèn）歧（qí）的申（shēn）请、立项、审查和研究工作机制，对（duì）于最高（gāo）人民法院生效裁判之间（jiān）存在（zài）法律适用分歧或者在审（shěn）案件作（zuò）出的裁判结果可能与（yǔ）生效裁判（pàn）确（què）定的法律（lǜ）适用标准存在分歧的，应当（dāng）依照《最（zuì）高（gāo）人民法院关于建立法律适用分歧解决机制的（de）实施办法（fǎ）》提（tí）请解决。
四、完善高级人民（mín）法（fǎ）院统一法律适用（yòng）标准工（gōng）作机（jī）制
8.规（guī）范高级人民法院审判指导工作。各（gè）高级（jí）人民法（fǎ）院可（kě）以通过（guò）发布（bù）办案（àn）指导文件和参考性案例等（děng）方式（shì）总结（jié）审判经验、统一裁判标准。各高（gāo）级人民法院发（fā）布的办案指导文件、参考性案例应（yīng）当（dāng）符合宪法、法律（lǜ）规（guī）定（dìng），不得与司法解释、指（zhǐ）导（dǎo）性案例相冲（chōng）突。各高级人民（mín）法院应当建立（lì）办案指导文件、参考性案例长效工作机制，定期组织清理，及时报送（sòng）最高人民法院备（bèi）案，切实解决不同地区法律适用、办（bàn）案标准的不（bú）合理差异问题。
9.建立高级人民法院法律适用（yòng）分歧解决机制。各（gè）高级（jí）人民法（fǎ）院（yuàn）应当参照最高人民法院做法，建立本辖区法律适用分歧（qí）解（jiě）决机制，研究解决本院及辖区内法院案（àn）件审理中的法律适用（yòng）分歧。各中级（jí）、基（jī）层人民法院发现法律适用标准（zhǔn）不统一问题，经研究（jiū）无（wú）法（fǎ）达（dá）成一致（zhì）意见的（de），应当层报（bào）高级人（rén）民法院，超出高（gāo）级人民（mín）法院辖区（qū）范围的，应当及时报（bào）送最高人民（mín）法院（yuàn）研究解决。
五、强化审判组（zǔ）织统（tǒng）一法律适（shì）用标（biāo）准（zhǔn）的（de）法定（dìng）职责
10.强（qiáng）化（huà）独任法官、合议庭正确适用（yòng）法律职责。各级人民法院（yuàn）应当全面（miàn）落实司法责任制，充分（fèn）发挥独任法官、合（hé）议庭等审判组织在统一法律适用（yòng）标准中的基础作用。独任法官、合（hé）议庭（tíng）应当严格遵守（shǒu）司法（fǎ）程序，遵循证据规则，正确运用法律解释方法，最大限度降低（dī）裁量风险，避免法律适用分歧。发现将要作出的（de）裁判与其他（tā）同（tóng）类案（àn）件裁判不一致的（de），应当及时提请专业（yè）法官会议（yì）研究。合议庭应当将统（tǒng）一法（fǎ）律适用标准情况纳入案件评议内容，健（jiàn）全完善评议规则，确保合议庭成员（yuán）平等行权、集思广（guǎng）益（yì）、民主决策、共同（tóng）负责。
11.发挥审判委员（yuán）会（huì）统一（yī）法律适用标准职责。完善审判委员会议（yì）事规则和（hé）议事程序，充分（fèn）发挥民主集（jí）中制优（yōu）势，强化审判委员会统一法（fǎ）律（lǜ）适用标准的（de）重要作用。审判委员（yuán）会应当着重（chóng）对下列案件，加强法律适用标准（zhǔn）问题（tí）的研究（jiū）总结：（1）涉及法律适用（yòng）标（biāo）准问题的重大（dà）、疑难（nán）、复杂案件；（2）存在法律适用（yòng）分（fèn）歧的案件（jiàn）；（3）独任法官、合议庭在法律适（shì）用标（biāo）准问（wèn）题上与（yǔ）专业法官（guān）会议咨询意见（jiàn）不一致的案件；（4）拟作出裁判与（yǔ）本院或者上级法院同类案件裁判可能发生（shēng）冲突的案件。审判委员会应当（dāng）及时总结提炼相（xiàng）关案件的法律适用标（biāo）准，确保本院及辖区内法院审理（lǐ）同类案件（jiàn）时裁判标准统一。
六、落实院（yuàn）庭长统一法律适用（yòng）标准的监督管（guǎn）理职责
12.明确和压（yā）实（shí）院庭长监督管（guǎn）理职责。院庭长应当按照审判监督管理权限，加强审判管理（lǐ）和（hé）业务指导，确保法律适用标准统（tǒng）一。通过主持或参加专业法官会（huì）议，推动专业法（fǎ）官会议在（zài）统一法律适（shì）用（yòng）标准上充（chōng）分发挥专业咨询作（zuò）用，定期组（zǔ）织研究独任法官、合议庭审理意见与专业法官会议咨询意见（jiàn）、审判委（wěi）员会决定（dìng）不一致的案件，为统一法律适用（yòng）标准总结经验。及时指导法官对（duì）审理意见长（zhǎng）期与专业（yè）法官会议咨（zī）询意（yì）见、审判委员会决定意（yì）见不一致的案件进（jìn）行分析，促（cù）进（jìn）法官提高统一法律（lǜ）适用标（biāo）准（zhǔn）能力（lì），防（fáng）止裁判不公和（hé）司法不廉。推（tuī）动院庭长审判监督管理职责（zé）与审判组织审（shěn）判职能、专（zhuān）业法官会议咨询职能、审（shěn）判（pàn）委员会决策职能有机衔接、有效运行，形成统一法律适用标准的制度机制体系。
13.加强（qiáng）对“四类（lèi）案件”的（de）监督（dū）管（guǎn）理。院庭长应当对《最高（gāo）人民（mín）法（fǎ）院关（guān）于完善人民法院司法责任制的（de）若干意见》规定的（de）“四类案件”加强监督管（guǎn）理，及时发现（xiàn）已决或待（dài）决案件中（zhōng）存在（zài）的（de）法律适用标（biāo）准不统一问（wèn）题，依照程序采（cǎi）取改变审判（pàn）组织形式、增加合议庭成（chéng）员（yuán）、召（zhào）集专（zhuān）业法（fǎ）官会议（yì）、建（jiàn）议或决定将案件提交审判委员会讨论等举措（cuò），及时解决法律（lǜ）适用分（fèn）歧。院庭长可以担任（rèn）审判长（zhǎng）或承办人审理“四类案件”，依照职权主持或者参加审判委员会讨论决定（dìng）“四类（lèi）案件”，在（zài）审判组织中促进实现法律适用（yòng）标（biāo）准统一。
七（qī）、充分发（fā）挥审判管理在统一法律（lǜ）适用标（biāo）准上（shàng）的（de）作用
14.加强和规范审（shěn）判（pàn）管理工作。各级人民法（fǎ）院应当完善审判管（guǎn）理机制，构建全面覆（fù）盖、科学规范、监管有效的审判管理制（zhì）度体（tǐ）系（xì）。审判管理部门（mén）在履行流程管理、质量评查（chá）等审判管理职责时，对于发现的重大法（fǎ）律（lǜ）适用（yòng）问题应当及时汇总报告，积极辅助审判委员（yuán）会、院庭长（zhǎng）研（yán）究解决统一法律（lǜ）适用标准问题。
15.将（jiāng）统一法律适（shì）用标准作为审判管理的重点。各级人民法院应当（dāng）加强审（shěn）判质量管理（lǐ），完（wán）善评查方法和评查标准，将统（tǒng）一法律（lǜ）适用标（biāo）准（zhǔn）情况（kuàng）纳入案件质量（liàng）评查（chá）指（zhǐ）标体系。对于可能存在（zài）背离法（fǎ）律、司（sī）法解释、指（zhǐ）导性案例所确定裁判规（guī）则等情形的，承（chéng）办法（fǎ）官应当向案（àn）件（jiàn）评查委员（yuán）会说明理由。对信访申诉、长期未结（jié）、二（èr）审改（gǎi）判、发回重（chóng）审、指令（lìng）再审（shěn）、抗诉再审案件的审（shěn）判（pàn）管理中发现（xiàn）法（fǎ）律适（shì）用标准不（bú）统一问题的，应当及时提请院庭长和（hé）审判委员（yuán）会研究解决。
八、充分发挥审级制度和审（shěn）判（pàn）监（jiān）督程序统一法律适用标（biāo）准的作用
16.发挥审级监督体（tǐ）系作用。强化最高人民法（fǎ）院统一（yī）裁判尺（chǐ）度、监督公正司法的职能。加强上（shàng）级法院（yuàn）对下（xià）级法院的审（shěn）级监（jiān）督指导，建立健（jiàn）全改判（pàn）、发回（huí）重审、指令再审（shěn）案（àn）件的跟踪（zōng）督办、异议反馈（kuì）制度，完善分析研（yán）判（pàn）和定期（qī）通报机制。充分发挥二审程（chéng）序解（jiě）决法（fǎ）律争议的作用，在（zài）二审程序中依（yī）法对法（fǎ）律（lǜ）适用问题进行（háng）审查（chá），对属（shǔ）于（yú）当事人意（yì）思自治范围内的法律适用问（wèn）题（tí），应当充分尊（zūn）重当事人的选择；对影响司法公正的法律适用（yòng）标准不统一问题，应当根据（jù）当事人（rén）诉求（qiú）或者依职权（quán）予以纠正。
17.充分发挥审判监督（dū）程序依法纠错作用。生效（xiào）案（àn）件（jiàn）存在法律适用标准不统一问题的（de），应当正（zhèng）确（què）处（chù）理审判（pàn）监（jiān）督程序（xù）与司法裁（cái）判（pàn）稳定性（xìng）的关系，区分案（àn）件情况，根据（jù）当事人请求或者依法启动（dòng）院长发现程（chéng）序，对法律适（shì）用确（què）有错误（wù）的（de）案件提（tí）起再审。人民检（jiǎn）察（chá）院提出检察建议（yì）、抗诉等法律监督行为（wéi），涉及法律适用标准（zhǔn）不（bú）统一问题的，应（yīng）当依（yī）法处理，必（bì）要时提（tí）请审判（pàn）委员会讨（tǎo）论决定。
九、完善类（lèi）案和新（xīn）类（lèi）型案件强制检索报（bào）告工作机制（zhì）
18.规（guī）范和（hé）完善类（lèi）案检索工作。按照《最高人民（mín）法院关于统一法律（lǜ）适用加强类案检索的指导意见（jiàn）（试行）》要求，承办法官（guān）应当做好类案检索和分（fèn）析。对于拟提（tí）交专业法官会议（yì）或者审判（pàn）委（wěi）员会讨论决定的案件、缺（quē）乏明确裁（cái）判规则或者尚未（wèi）形成统一裁判规（guī）则的案件、院庭（tíng）长根（gēn）据审判监督管理权（quán）限（xiàn）要求进行类案检索的（de）案件（jiàn），应当进行类案（àn）检索。对于（yú）应当类案检索的（de）案件，承办法（fǎ）官应当（dāng）在（zài）合议（yì）庭评议、专业法官会议讨论及审理报告中对（duì）类（lèi）案检索情况予（yǔ）以说明，或者（zhě）制作（zuò）类案（àn）检索报（bào）告，并随（suí）案流转归档备查。
19.规范类案检（jiǎn）索结果（guǒ）运用。法官（guān）在类案检（jiǎn）索时，检索到（dào）的（de）类（lèi）案为指导性案例的（de），应当（dāng）参照（zhào）作出裁判，但与新的法律、行政法规、司法解（jiě）释（shì）相冲突或（huò）者为新的指导（dǎo）性案例所取代的除外；检索（suǒ）到其他类案的（de），可以（yǐ）作为裁判的参（cān）考；检索到的类案存在法律适用标准不统一（yī）的，可（kě）以综（zōng）合法院层（céng）级（jí）、裁判时间、是否经审判委员会讨论决定等因素，依照（zhào）法律适用（yòng）分（fèn）歧解决机制予以解决。各级人民法院应当定期归纳整理类案检索情况，通过一定形式在本院或者辖区内法院公开，供法官办（bàn）案（àn）参考（kǎo）。
十、强化对统一法（fǎ）律适用标准的科技（jì）支撑和人才保障（zhàng）
20.加强统一（yī）法律适用标（biāo）准的（de）技术（shù）支（zhī）撑（chēng）。各级人（rén）民（mín）法院应当（dāng）深化智慧法院建设，为统一法律适用（yòng）标准提供（gòng）信息化保障。最高（gāo）人民法院加快建设以司法大数据管（guǎn）理（lǐ）和服务平台为基础的智慧数据中台，完善类（lèi）案（àn）智能化推送和审判（pàn）支持系统，加强类案同判规则（zé）数据库和优秀案例（lì）分析（xī）数据库建设，为审判人员办（bàn）案提（tí）供（gòng）裁判（pàn）规则和参考案（àn）例，为院庭长监（jiān）督管理提供同类案件大（dà）数据（jù）报（bào）告，为审判（pàn）委（wěi）员会讨论决定案件提供决策参（cān）考。各（gè）级人民法院应当充分利（lì）用中国裁判文书网、“法信”、中国（guó）应用法学数字化服务（wù）系统等（děng）平台，加强案例分析与应用，提（tí）高法官熟练运用信（xìn）息化（huà）手（shǒu）段（duàn）开展类案检索和案（àn）例研究的能力（lì）。
21.加强对审判（pàn）人员法律适（shì）用（yòng）能力的培养。各级人（rén）民法院应当加（jiā）大对审判人员政治（zhì）素质和业（yè）务能力的（de）培训（xùn）力度，强化与统一法律适（shì）用标准相关的法律（lǜ）解释、案（àn）例分析（xī）、类案检索、科（kē）技应用等方面能力的培养，全面（miàn）提高审判人员统一法律适用标准的意识和能力。
最高人民法院
2020年（nián）9月14日
大连法律咨询（xún）热线：15140671859(刘律师）15140473660（吴律师）
中国律（lǜ）师执业证（zhèng）号：12102201010806152
大连律师在线（xiàn）QQ：793457779
大（dà）连（lián）律师（shī）在线咨询（xún）邮箱：liulubo2008@163.com 793457779@qq.com
地 址：大连（lián）市（shì）沙河口区绿波路15—4号（大（dà）连市沙河口（kǒu）区法院旁（páng）），大连律师在线咨询（xún），大连资深律师团队，辽宁中和律（lǜ）师（shī）事务所专职（zhí）律师，为（wéi）您提供专业权威的法律服务。
