为深入贯彻落实习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国(guó)特色社会主义(yì)思想,认真学习贯彻习近平法治思想,切实做(zuò)好未成(chéng)年(nián)人保护和犯罪(zuì)预防工作(zuò),不断提升(shēng)未成年人审判工作能力水平,促进完善(shàn)中国特色社会主(zhǔ)义少年(nián)司法制度,根据(jù)《中华人民共和国(guó)未成年人(rén)保护法》《中华人民共和国(guó)预防未成年人(rén)犯罪(zuì)法》等(děng)相关法律法规,结合人民法院工作实际(jì),就加强新时代未成年人审判工(gōng)作提出如下意见。

  一、提高政治(zhì)站位,充分认识(shí)做好新时代未成年人审判工作(zuò)的重大意义(yì)

  1.未成年(nián)人是国家的(de)未来(lái)、民族(zú)的希望(wàng)。近(jìn)年来,随(suí)着经济社会发展,未成年人的成长环(huán)境(jìng)出现新(xīn)的特点(diǎn)。进入新时(shí)代,以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央更加重(chóng)视未成年人的健康(kāng)成长,社会各界对未成年人保护和犯罪(zuì)预防问题更加关切(qiē)。维护未成年人权(quán)益,预防和矫治(zhì)未成年人犯罪,是人民法院的重要职责。加强新时代未成(chéng)年人审判工作,是人民法院积极参与国家治理、有效回应社会关(guān)切的(de)必然要求。

  2.未(wèi)成年人审判工作只(zhī)能加(jiā)强、不能削弱(ruò)。要站在保障亿万家庭幸福安宁、全(quán)面(miàn)建设社会主(zhǔ)义(yì)现代化国家、实现中华(huá)民族(zú)伟大复兴中(zhōng)国梦的高度,充分认识(shí)做好(hǎo)新(xīn)时代(dài)未(wèi)成年人审判工作的(de)重(chóng)大意义,强(qiáng)化使(shǐ)命担当,勇于改革创新,切实做好未成(chéng)年人保(bǎo)护和犯罪预(yù)防工作。

  3.加(jiā)强新(xīn)时(shí)代未成年人审判(pàn)工作,要坚持党对司法工(gōng)作的绝对领(lǐng)导,坚定不移走(zǒu)中国特色社会主义(yì)法(fǎ)治(zhì)道路,坚持以人民为中心的(de)发展思想,坚(jiān)持未成年人利益最大(dà)化(huà)原(yuán)则,确保未成年人依法得到特殊、优先保(bǎo)护。对未成年人犯罪要坚(jiān)持“教育、感化、挽救”方针和“教(jiāo)育为(wéi)主、惩罚为辅”原则。

  4.对未(wèi)成年人(rén)权益要坚持双(shuāng)向、全(quán)面(miàn)保护。坚持双向(xiàng)保护,既(jì)依(yī)法保障未成年被告人的权益,又要依法保护未成(chéng)年被(bèi)害(hài)人的权益,对各类侵(qīn)害(hài)未成年人的违法(fǎ)犯罪要依法严惩。坚持全面保护,既要加强对(duì)未(wèi)成年人的(de)刑事保护,又要(yào)加强(qiáng)对未(wèi)成年人的民事、行政权益的(de)保护,努力实现对(duì)未成(chéng)年人权益的全方(fāng)位保护。

  二、深化综(zōng)合审判改革,全(quán)面加(jiā)强未成年人权(quán)益(yì)司法保护(hù)

  5.深化(huà)涉及未成年人(rén)案件综合审(shěn)判改革,将与(yǔ)未成年人权益保护和犯罪预防关系密切(qiē)的涉及未(wèi)成年(nián)人的刑事、民事及行政诉讼案件(jiàn)纳入少年(nián)法庭受案范围。少年法庭包括专门审理涉(shè)及未成(chéng)年(nián)人刑事、民事、行政(zhèng)案件的审判庭、合议庭、审判团队以及法官。

  有条件的人(rén)民法院,可以(yǐ)根据(jù)未(wèi)成年人案件审判工作需要,在机构(gòu)数量限额内设(shè)立专门(mén)审判庭,审理涉及(jí)未成年(nián)人刑事(shì)、民(mín)事、行政案件。不具(jù)备单独设立未成年人案件审判机构(gòu)条件的法院,应(yīng)当指定专门的合议庭、审判团(tuán)队或者法官(guān)审(shěn)理(lǐ)涉(shè)及未成年(nián)人案件。

  6.被告人实施被指(zhǐ)控(kòng)的(de)犯罪时不满十(shí)八周岁且(qiě)人民法院(yuàn)立案时不满二十周岁的刑事案件,应当由少年法庭审理。

  7.下列刑事案件可以由(yóu)少(shǎo)年法庭审(shěn)理:

  (1)人民法院(yuàn)立(lì)案(àn)时不满二十二周岁的在校学生犯罪(zuì)案件;

  (2)强奸(jiān)、猥(wěi)亵(xiè)等性(xìng)侵未成年人犯罪案件;

  (3)杀(shā)害、伤(shāng)害、绑架(jià)、拐卖(mài)、虐(nuè)待、遗弃等严重侵犯未成年人人身权利的犯罪案件;

  (4)上述刑事案(àn)件罪(zuì)犯的减(jiǎn)刑、假释、暂予监(jiān)外执行、撤销缓刑等(děng)刑罚执(zhí)行变更类案件;

  (5)涉及未成年人,由少年法(fǎ)庭审理更为适宜的其他刑事(shì)案(àn)件。

  未成年人(rén)与成年人共同犯罪案件,一般应当分(fèn)案审(shěn)理(lǐ)。

  8.下(xià)列民事案件由少年(nián)法庭审(shěn)理:

  (1)涉及未成年(nián)人抚养、监护(hù)、探望等事宜的婚姻(yīn)家庭纠纷案件,以及适宜由(yóu)少年法庭审(shěn)理的离(lí)婚(hūn)案件;

  (2)一(yī)方或双方当事人为未(wèi)成年人的(de)人格权纠纷案件;

  (3)侵权人(rén)为未成(chéng)年人的侵权(quán)责任纠纷案(àn)件,以及被侵权(quán)人为未成年人,由少(shǎo)年法庭审理更为适(shì)宜的侵权责任纠纷(fēn)案件;

  (4)涉及未成年人的人身安全保护令案件;

  (5)涉及未成年人权益保护的其他民事(shì)案件(jiàn)。

  9.当事人为未成年人的行政诉讼案(àn)件,有(yǒu)条件的法院,由少年法庭审理。

  10.人民法院审理涉及未(wèi)成年人案件,应(yīng)当根据案件情况开(kāi)展(zhǎn)好(hǎo)社会(huì)调查、社(shè)会观护、心理疏导、法庭教育、家庭教(jiāo)育、司法(fǎ)救助、回访帮教等(děng)延伸工作(zuò),提升案件办理的法(fǎ)律效(xiào)果和社会效果。

  三、加强审(shěn)判(pàn)机制(zhì)和(hé)组织建设,推进(jìn)未(wèi)成年人审判专业化发展

  11.坚持未成年(nián)人审判的(de)专(zhuān)业(yè)化发展方(fāng)向(xiàng),加强未成年(nián)人审判工作(zuò)的(de)组织领导和业务(wù)指导(dǎo),加强(qiáng)审判专(zhuān)业化、队伍职业化建设。

  12.大力推动(dòng)未成年人(rén)审判(pàn)与家事审(shěn)判融(róng)合发展,更好维(wéi)护未成年人合法权益(yì),促进家(jiā)庭和谐、社会安(ān)定,预防、矫(jiǎo)治未成年人犯罪。未(wèi)成年人审判与(yǔ)家事审判要在各自相对独(dú)立的基础上相互促进(jìn)、协调发展。

  13.最高人民法院建立未成年(nián)人审判领导工作机制,加大对全国法院未成年(nián)人审(shěn)判工作的组织领导、统(tǒng)筹协调、调查(chá)研究、业务指导。高(gāo)级人民法(fǎ)院相应设立未成(chéng)年人审判领导工作机制,中级人民(mín)法(fǎ)院和有条件的基层(céng)人民法院可以根据(jù)情(qíng)况和需要,设立未成年人审判领导工作机(jī)制。

  14.地方各级人民法院要结合内设机构(gòu)改革,落实《中华人民共和国未成年(nián)人保护法》《中华人民共(gòng)和(hé)国预防未成年人犯罪法》关于应当确定(dìng)专门(mén)机构或者指定(dìng)专门人员办理涉及未(wèi)成年人案件、负责预防未成(chéng)年人(rén)犯罪工作(zuò)的(de)要求,充(chōng)实未成年人(rén)审判工作力量,加强未成年人审判组织建(jiàn)设(shè)。

  15.探索通(tōng)过对部分城区人民法庭改造(zào)或者(zhě)加挂牌子的(de)方式设立少年法庭,审理(lǐ)涉及未成年人的刑事(shì)、民事、行政(zhèng)案(àn)件,开展延伸帮教、法治宣传等工(gōng)作。

  16.上级法院应(yīng)当加强对(duì)辖区内下级(jí)法(fǎ)院(yuàn)未成年(nián)人(rén)审判(pàn)组织建设工作的(de)监督、指导和(hé)协调,实现未成年人审判工(gōng)作的上下统一归口管理(lǐ)。

  四(sì)、加强专(zhuān)业队伍建(jiàn)设,夯实未成年人审(shěn)判工作(zuò)基础(chǔ)

  17.各级(jí)人民法院(yuàn)应当高度重视未成(chéng)年(nián)人审(shěn)判队伍的培养(yǎng)和建设工作。要(yào)选用政治(zhì)素质高(gāo)、业务(wù)能力强、熟(shú)悉未成(chéng)年人身心(xīn)特点、热(rè)爱未成年人权益保护工(gōng)作(zuò)和善于做未成(chéng)年(nián)人思想教育工作的法官负责审理涉及未(wèi)成年人案件,采(cǎi)取措施保持未成年人审判队伍的稳定性。

  18.各(gè)级(jí)人民法院应(yīng)当根据未成年人审判的工作特点和需要,为少年法庭(tíng)配(pèi)备专门的(de)员额法(fǎ)官和司法辅(fǔ)助人(rén)员。加强法官及其他工作(zuò)人员的业务培训,每年至少组织一(yī)次专题(tí)培训,不断提升、拓展未成年人审判队伍的司法能力。

  19.各级人民法院可以从共青(qīng)团、妇联(lián)、关工(gōng)委(wěi)、工会、学校等组织的工作人员中(zhōng)依(yī)法选任人民陪(péi)审员,参与审(shěn)理涉及未成年人案(àn)件。审理涉及(jí)未成年人案件(jiàn)的人民陪审员(yuán)应当熟(shú)悉未成年人(rén)身心特点,具备一定的(de)青少(shǎo)年教育学、心理学知识(shí),并(bìng)经过(guò)必(bì)要的业务培训(xùn)。

  20.加(jiā)强国际交流合作,拓展未成(chéng)年人审判的国际视野,及时掌握未成年人审判的发展动态,提(tí)升新时(shí)代未成年人审判工作水(shuǐ)平。

  五、加(jiā)强审判(pàn)管理,推(tuī)动未成年人审判工(gōng)作实现新发展

  21.对涉及未成年人(rén)的案(àn)件实行专门统计。建立符合未成年人审判工作(zuò)特点的司法统计指标体系,掌握(wò)分析涉(shè)及未成年人案(àn)件的规律,有(yǒu)针(zhēn)对性地制定和完(wán)善少年司法政策。

  22.对未成年人审判进行专门的绩效考核。要落实《中华人(rén)民共和国未成年(nián)人保护(hù)法》关于实行(háng)与未(wèi)成年(nián)人保(bǎo)护工作(zuò)相(xiàng)适应的(de)评价考核(hé)标准的要(yào)求,将(jiāng)社会调查、心理疏导、法庭教育、延(yán)伸帮教、法治宣传、参与社会治安综合治理等工作纳入绩效考核范围,不(bú)能仅以办案数量进行考核。要科学评价少年法庭的业绩,调(diào)动、激励工作积极性。

  23.完善(shàn)未成年(nián)人审判档案管理制度(dù)。将审判(pàn)延伸、判后帮(bāng)教、法治教(jiāo)育、犯罪记录(lù)封(fēng)存等(děng)相关工作记(jì)录(lù)在案,相关材(cái)料订卷归档。

  六、加强协作配合,增强未成(chéng)年人权益保(bǎo)护(hù)和犯罪预(yù)防(fáng)的工作合力

  24.加强(qiáng)与公(gōng)安、检察、司法行(háng)政等部门的协(xié)作(zuò)配合,健全(quán)完善“政法一(yī)条(tiáo)龙”工作(zuò)机制,严厉打(dǎ)击侵害未成年人(rén)犯(fàn)罪,有效预防、矫治未成年(nián)人违法犯罪,全(quán)面保(bǎo)护未成年人合法权益。

  25.加强与有关职能部门、社会组织和团体的协调合作,健全完善“社(shè)会(huì)一条龙(lóng)”工作机制(zhì),加强未成年人审判社会(huì)支(zhī)持体系建设。通过政府购买社会(huì)服务等方式,调动社会力(lì)量,推动(dòng)未成年(nián)被害(hài)人(rén)救(jiù)助、未成年罪犯安置(zhì)帮(bāng)教、未成年人民事权益保护等(děng)措(cuò)施有效落实。

  26.加强(qiáng)法(fǎ)治宣传(chuán)教育工作,特别是校园法治(zhì)宣(xuān)传。充(chōng)分发挥(huī)法治副校长作用(yòng),通(tōng)过(guò)法治进校(xiào)园、组织模拟(nǐ)法庭、开设法治网(wǎng)课等活动,教育引导未成年人(rén)遵纪守(shǒu)法,增强(qiáng)自我保护的(de)意识(shí)和能(néng)力,促进全社会更加关心关爱未成年(nián)人健康(kāng)成长。

  七、加强调查研究(jiū),总结推广先进经验和创(chuàng)新成果

  27.深化未成年人审判理论研究(jiū)。充(chōng)分发挥中国审判理论研究会少(shǎo)年(nián)审判专(zhuān)业委员会、最高人民法院少年司法研究基(jī)地作用(yòng),汇聚(jù)各方面(miàn)智慧力量,加强(qiáng)新时代(dài)未(wèi)成(chéng)年人(rén)审判(pàn)重大理论(lùn)和实践问(wèn)题研(yán)究,为有效指导司(sī)法实践(jiàn)、进一步完善中国特色社会主义少年司法(fǎ)制度提(tí)供理论支持。

  28.加强(qiáng)调(diào)查研究工(gōng)作。针对未成(chéng)年人保护和(hé)犯罪预防的热点、难点问题,适时研究制定司法解释、司法政策或者发布指(zhǐ)导性案例、典型(xíng)案例,明确法律适用、政策把握,有效回应(yīng)社(shè)会关切。

  29.加强司法建(jiàn)议(yì)工作。结合案件审判,针(zhēn)对未成年人保护和犯(fàn)罪(zuì)预防的薄(báo)弱环节(jiē),有针对(duì)性、建设性地提出完善制度、改进管理的建议,促进完善社会治理体系。

  30.认真总结、深入(rù)宣传(chuán)未成(chéng)年人审判(pàn)工作(zuò)经验和改革创(chuàng)新成果。各(gè)级人(rén)民(mín)法院要结合本地实际,在(zài)法律框(kuàng)架(jià)内积极探(tàn)索有利于强化未成年人权益保护和犯罪预防的(de)新机制、新(xīn)方法。通过专(zhuān)题片、微电影、新闻发布(bù)会、法治节目访谈、典型案(àn)例、重大司法(fǎ)政策文件(jiàn)发布、优(yōu)秀(xiù)法官(guān)表彰等多(duō)种形式,强化(huà)未成(chéng)年人审判工作宣传报道,培(péi)树(shù)未成年(nián)人审(shěn)判工作先进典型。