2021年3月3日，最高人民法院（yuàn）发布《最高人民法院关于审（shěn）理侵害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿的解释》（以下简称《解释》）。
《解释（shì）》对知识产（chǎn）权民事案件（jiàn）中（zhōng）惩罚性赔（péi）偿的适用范围，故意、情节严重的认（rèn）定（dìng），计算基数、倍数的确定（dìng）等（děng）作出了具体规定。《解（jiě）释》旨在通过明晰（xī）裁判标准，指导各级法院准（zhǔn）确适用惩罚性赔偿，惩处严重侵害知识产权行为。《解释》的（de）发布（bù）是落（luò）实惩（chéng）罚性赔（péi）偿（cháng）制度的重要举（jǔ）措，彰显（xiǎn）了人民法院全面加强知识产权司法（fǎ）保护（hù）的决心，对于进一步优化科技（jì）创（chuàng）新法治环境（jìng）具有重要意义。
《最高人民法院关（guān）于审理侵（qīn）害知识产权民事案（àn）件适用惩罚性赔偿的解释（shì）》已于2021年（nián）2月7日由最高人民法院审判委员会第1831次（cì）会议通过，现予公布，自2021年3月3日起施行。
最（zuì）高人（rén）民法院
2021年3月2日
法释〔2021〕4号
最高人（rén）民法院（yuàn）
关于审理侵害知识（shí）产权民事案件
适用惩罚性赔（péi）偿的解释
（2021年2月7日最高人民法院审判委员会（huì）第1831次会议通过，自2021年3月3日起施行）
为正（zhèng）确（què）实施知识产权惩罚性赔偿（cháng）制度，依法（fǎ）惩处严重侵害知识产权（quán）行为，全面加（jiā）强知识产权保护（hù），根据《中华人民共和国民法典》《中华（huá）人（rén）民（mín）共和国著（zhe）作（zuò）权法》《中华（huá）人（rén）民共和国商标法（fǎ）》《中（zhōng）华人民共和（hé）国（guó）专利法》《中（zhōng）华（huá）人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和（hé）国种子法》《中华人民共和国民（mín）事诉讼法》等有（yǒu）关法律规定，结合审判实践，制定本解释（shì）。
第一条原告主张被告故意侵害其依（yī）法享（xiǎng）有（yǒu）的知（zhī）识产权且情节严（yán）重，请求判令被告承（chéng）担（dān）惩罚性赔偿责任的（de），人民法院应当依法审查处理。
本（běn）解释所（suǒ）称（chēng）故（gù）意，包括（kuò）商标法第（dì）六（liù）十三条第（dì）一款和反不正当竞（jìng）争法第十七条（tiáo）第（dì）三款规定的恶意（yì）。
第二条原告请求惩罚性赔偿的，应当在起诉时明确赔偿数额、计算方（fāng）式以及所依据的（de）事实和（hé）理由。
原告在一（yī）审法（fǎ）庭辩论（lùn）终结前增加惩罚（fá）性（xìng）赔偿请求的，人民法院（yuàn）应当准许；在二（èr）审中（zhōng）增加惩罚性赔偿请求（qiú）的，人民法院可以（yǐ）根据当事人自愿的原则进行调解，调解不成的，告知（zhī）当（dāng）事人（rén）另行起诉（sù）。
第（dì）三（sān）条对（duì）于侵害知识产权的故意的认定，人（rén）民法（fǎ）院应当（dāng）综合考（kǎo）虑被侵害知识（shí）产权客体类型、权利状态和相关产品知名度、被告与原告（gào）或者利（lì）害关系人之间（jiān）的（de）关系等因素。
对（duì）于下列（liè）情（qíng）形，人民法院可以初步认定被告具有侵害知识（shí）产（chǎn）权的故意：
（一）被告经原告或者利害（hài）关（guān）系（xì）人（rén）通知、警告后，仍继（jì）续实（shí）施侵权行为（wéi）的；
（二）被告或其（qí）法定代表人、管理（lǐ）人（rén）是（shì）原告（gào）或（huò）者利害关系人（rén）的法定代（dài）表人、管理（lǐ）人、实际（jì）控制人（rén）的；
（三）被（bèi）告与原（yuán）告或（huò）者利害关（guān）系（xì）人之间存在劳动、劳务、合（hé）作、许（xǔ）可（kě）、经（jīng）销、代理、代（dài）表等关系，且接触过被侵（qīn）害的知识产（chǎn）权的（de）；
（四（sì））被（bèi）告与原告或者（zhě）利（lì）害关系人之间有业务往来（lái）或者为达成合同等（děng）进行（háng）过（guò）磋商，且接触过被侵（qīn）害的知（zhī）识产权（quán）的；
（五）被告实施盗版、假冒注册商标（biāo）行为的；
（六）其他可以认定为故（gù）意的情形（xíng）。
第四条对（duì）于侵（qīn）害知识产（chǎn）权情节（jiē）严重的（de）认定，人民法院应（yīng）当综合（hé）考虑（lǜ）侵权手段、次数，侵权行为的持续（xù）时间、地域范围、规模、后果，侵权人在诉（sù）讼（sòng）中的行（háng）为等（děng）因素。
被告有下列情形的，人民法（fǎ）院可以认定为情节严重：
（一）因侵权（quán）被（bèi）行（háng）政处（chù）罚或（huò）者法院裁判承担责任后，再（zài）次（cì）实施（shī）相同或者类似侵权行为；
（二）以侵害知识产权为业（yè）；
（三）伪造、毁坏或者隐匿侵权（quán）证据；
（四）拒（jù）不履行保全（quán）裁定（dìng）；
（五（wǔ））侵权获利（lì）或者权利人受损（sǔn）巨大；
（六）侵（qīn）权（quán）行为可能危（wēi）害国家安（ān）全、公共利益或者人身健（jiàn）康；
（七）其他可（kě）以认定为情节严（yán）重的情形（xíng）。
第五条人民法院确（què）定惩罚性赔偿数额时（shí），应当分别依照（zhào）相关法（fǎ）律，以原告实际损失数额、被（bèi）告违法（fǎ）所得（dé）数额或者因侵权所获得的利益作为计算（suàn）基数。该基数不（bú）包（bāo）括原告为制止侵权所支付的合（hé）理开支；法律另（lìng）有规定的，依照（zhào）其规定。
前款所称实际损失（shī）数额（é）、违（wéi）法所得（dé）数额、因侵权所（suǒ）获（huò）得的利益均难以（yǐ）计算的（de），人民（mín）法院依法参照该权利许（xǔ）可使用费的倍数合理（lǐ）确定，并（bìng）以此（cǐ）作为（wéi）惩罚性赔偿数额的（de）计算基（jī）数。
人民法院依法责（zé）令被告提供其掌握的（de）与侵（qīn）权行为相关的账簿、资料，被（bèi）告（gào）无正（zhèng）当理由（yóu）拒不提供或者（zhě）提供虚假账簿、资料的（de），人民（mín）法院可以参考原告的主张和证据确（què）定（dìng）惩罚性赔偿数（shù）额的计算基（jī）数（shù）。构（gòu）成民事诉讼法第一百一十（shí）一条（tiáo）规定（dìng）情形的，依法（fǎ）追究法律责任。
第六条人民法院依法确定惩（chéng）罚（fá）性赔（péi）偿的倍数时，应（yīng）当综合考（kǎo）虑被告（gào）主观过错程度、侵权行为的情节严重程度等因素。
因同一侵权行为（wéi）已（yǐ）经被处（chù）以行（háng）政罚款或者刑（xíng）事罚金且执行完毕，被告主张（zhāng）减免惩罚性赔偿责（zé）任的，人民法院（yuàn）不予支持（chí），但在确（què）定前款（kuǎn）所（suǒ）称倍数时可以综合考虑（lǜ）。
第七条本解释自2021年3月3日起施行。最高人（rén）民法院以前发布的相关司法解释与本解（jiě）释不一致的，以本（běn）解释（shì）为准。
最（zuì）高法相关部（bù）门负责（zé）人（rén）就《最高（gāo）人民法院（yuàn）关（guān）于审理（lǐ）侵害（hài）知识产权民事（shì）案件适用惩罚性赔偿的（de）解释》答记者问
3月3日（rì），《最高（gāo）人民法院关于审理（lǐ）侵害知识产权（quán）民事案件适用（yòng）惩（chéng）罚性（xìng）赔偿的解（jiě）释（shì）》（以下简称《解释》）发（fā）布，自（zì）发布之日起施行。最高人（rén）民法院民三庭（tíng）负（fù）责人接受了本报记者的专访，就所涉重点问题回答了记（jì）者提问。
问（wèn）题一（yī）：请（qǐng）介（jiè）绍一下《解（jiě）释》制定（dìng）的（de）主要背景？
2018年11月5日（rì），习近平总书（shū）记在首届中（zhōng）国（guó）国际进（jìn）口（kǒu）博览会上（shàng）提出：“中国（guó）将引入惩（chéng）罚性赔（péi）偿制度（dù）”。此后，惩罚性赔偿制度的法律修订和（hé）政策（cè）制定（dìng）工（gōng）作加（jiā）速推进。2019年修正的《中华人民共（gòng）和国反不正当（dāng）竞（jìng）争法（fǎ）》、2020年修正的《中华人民共和国专利法》《中华人民共（gòng）和国著（zhe）作权法》等知（zhī）识产权（quán）部门法均增加了惩罚性赔（péi）偿（cháng）条款（kuǎn）。2020年公布的《中（zhōng）华人（rén）民共和国民法典》规定了知识产权惩罚性赔偿制度，标志着惩罚性赔偿在知识产权领（lǐng）域实现“全覆盖”。2020年11月30日，习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调：“抓紧落实知识产权惩罚性（xìng）赔偿制度（dù）”。
此前，2013年修正的《中华人民共和国商标法》、2015年修正的《中华人民共（gòng）和国种子（zǐ）法》在立（lì）法上率先确立了惩罚性赔偿规（guī）则。
从党中央（yāng）决（jué）策部署到（dào）法律规定，我国（guó）知识（shí）产权惩罚性赔偿的制度构建日（rì）臻完善（shàn），知识产权（quán）惩罚性赔偿（cháng）的价值意义日益凸显。在此背景下，最高人民法院制定出台惩罚性赔（péi）偿（cháng）司法解释，是落实落（luò）细（xì）惩（chéng）罚性赔偿（cháng）制度（dù）的实践需要，是保证惩罚性赔偿制度能够用好用到位的重要举措。
问题二：请您介绍一下《解释》的起草过程（chéng）、思路和主要内容（róng）？
“知识产权惩（chéng）罚性（xìng）赔偿制度研究”是最高人民法院2019年度司法研（yán）究（jiū）重（chóng）大（dà）课题，该课（kè）题研究为《解释》的起草打下了（le）良好（hǎo）的基础。在《解释》起（qǐ）草过程中（zhōng），最（zuì）高人民（mín）法院先（xiān）后征求了（le）中央有（yǒu）关部门、各（gè）高（gāo）级人民法院的意见，并召开多次座（zuò）谈（tán）会，征求了产业界、律师界和（hé）专家学者意见，努力达成（chéng）最大程度的共识。
在《解释》的起（qǐ）草过程中，主要思路是：
一是坚决（jué）贯彻落实习近平总书（shū）记的重要指示。《解释》起（qǐ）草（cǎo）过程中，紧紧围绕习（xí）近平总书记在中（zhōng）央政治局第二十（shí）五（wǔ）次集体学习时的重要讲话精（jīng）神（shén），深刻领（lǐng）会落实（shí）知识产权（quán）保护工作“五个关系”，积极（jí）探索完（wán）善符合知识产权案件规律的诉（sù）讼规（guī）范，不断优化有利于创新（xīn）的知（zhī）识产权（quán）法治环境，为建（jiàn）设（shè）知识产权强（qiáng）国和世界科技强国、全面建设社会主义现代化国家提供坚实司（sī）法服务和保（bǎo）障。
二是保证法律统一正确适用（yòng）。《解释》涉及著作权法、商标法、专利法（fǎ）、反不正当（dāng）竞争法、种子法等多部法律，起草过程中我（wǒ）们（men）严格（gé）遵循正（zhèng）确统一适用民法典的（de）要求，依（yī）法解释，既保证惩罚性赔偿（cháng）适用标准统一，又尽量协（xié）调各部门（mén）法之间的表述差异，坚持全面平等保护原则，审慎明确适用条件，具（jù）体（tǐ）条文（wén）均具（jù）有实体法和程序（xù）法依（yī）据（jù）。
三是（shì）坚持问（wèn）题导向。全国人大（dà）常委会分（fèn）别于2014年和2017年对专利法和著作权法实施情（qíng）况开展（zhǎn）了执法检查，检查报告指出，知识产权案件存在赔偿数（shù）额（é）低等问题（tí）。知识产权侵（qīn）权赔（péi）偿数额低，一方面（miàn）导致权利人损失难（nán）以弥（mí）补，另一（yī）方面导致知识产权侵权难以有效遏制。《解释》的起草，立足解决上述（shù）瓶颈（jǐng）问题，大（dà）幅度提高侵权成本，依（yī）法（fǎ）惩处严重侵（qīn）害知识产权（quán）行为（wéi）。
四是（shì）增强实（shí）践（jiàn）操（cāo）作性。《解释》旨（zhǐ）在（zài）通过（guò）明晰（xī）法律适用标（biāo）准，增强（qiáng）惩罚性赔偿司法适用的可操（cāo）作性，为当（dāng）事人提供明确的诉讼指引，确保司法解释好用（yòng）、管用。
《解释》共（gòng）7个条文、对（duì）知识产权民事案（àn）件中惩罚性赔偿（cháng）的适用范围、请（qǐng）求内容和时间、故（gù）意和情节严重的认定、计算基数和倍数（shù）的确定、生效时间等作出了具体规（guī）定。
问题三：《解释》的亮点有哪些？
一（yī）是厘清“故意”和“恶意”之间的关系。民法典规定惩罚性赔（péi）偿主观要件为“故意”，商标法（fǎ）第六（liù）十三条第（dì）一款、反不正当竞争（zhēng）法第十七条第三款（kuǎn）规定为“恶意”。《解释》起草（cǎo）过程中，经（jīng）征求（qiú）各（gè）方意见（jiàn）和反（fǎn）复研究，我们认为，“故意”和（hé）“恶意”的含义应（yīng）当（dāng）是一致的。
知识产权作（zuò）为市场主体对自己智力成果和经营标记、信誉（yù）依法享有的专有（yǒu）权利，其权（quán）利所有人可以是一人或数人，但使用人或者运用人的人数是不确定的。未经（jīng）许可使用他人知识产权一般会构成侵（qīn）权，而（ér）此时侵权人对所使用知识（shí）产权的权属或者（zhě）是否取得（dé）许可（kě）应当是知道（dào）的。实践中，构成“故意”还是“恶意”很难严格区分，故对“故意”和“恶（è）意”作一致性解释（shì），防止产生（shēng）“恶意”适用于（yú）商标（biāo）、不正当竞争领（lǐng）域，而“故意”适用于其他知识产权领域的误解。
二（èr）是明（míng）晰（xī）情节（jiē）严重（chóng）的认定标准。情节（jiē）严（yán）重是惩罚性赔偿的构成（chéng）要件之一,主要针（zhēn）对（duì）行（háng）为人的手段方式及其（qí）造成的（de）后果等客观方面,一（yī）般不涉及行为人的主观（guān）状态。《解释》第四条规（guī）定的考量因素主（zhǔ）要（yào）来源（yuán）于已有的典型（xíng）案例。
三（sān）是明确惩罚性赔偿基数的（de）计算方（fāng）式。关于（yú）惩（chéng）罚（fá）性赔偿基数的计（jì）算方式，专利（lì）法第七十一条、著作权法第五十四条、商标法第六十三条、反不正当竞争法第十七条、种子法第七十三条都作（zuò）出了明确规定。著作权法和专利法（fǎ）未规定计算基数的先后次序，商标法、反不正当竞争法和种子法（fǎ）规定了先后次（cì）序。此外，不同（tóng）法律对惩罚性赔偿是否（fǒu）包括合（hé）理（lǐ）开（kāi）支的（de）规定亦存在不（bú）一（yī）致之处（chù）。为此，《解释》第五条规（guī）定（dìng）“法律（lǜ）另有规定的，依照其规定”，是（shì）指不同案件类型分别适用所（suǒ）对应的部门（mén）法。
为发挥惩罚性赔（péi）偿制度遏制（zhì）侵权的重要作用，立足知识产权（quán）审判实际，《解释》将参考（kǎo）原告的主（zhǔ）张和提供的（de）证据所（suǒ）确定的赔（péi）偿数额作为（wéi）基数的一种。同时规（guī）定，对于提供虚假账簿、资料的，将（jiāng）依据民事诉讼（sòng）法第一百一十一（yī）条追究法律责（zé）任（rèn）。
问题四：如何防止惩罚（fá）性赔偿制（zhì）度被滥用？
为确（què）保正（zhèng）确实施（shī）知识产权惩罚性赔（péi）偿制度，避免实践中的（de）滥用，一是明确（què）惩罚性（xìng）赔偿的（de）适（shì）用要（yào）件（jiàn）。《解释》对适用惩罚性赔偿（cháng）的范围（wéi）、请求内容和时间（jiān）、主观要件（jiàn）、客观（guān）要件、基数计算、倍数确（què）定等作了明确规定，涵（hán）盖了惩罚性赔偿适用的（de）全部要（yào）件，提供了明（míng）确的（de）操作指引，也给当事（shì）人以（yǐ）稳定（dìng）的预（yù）期，确保惩罚（fá）性赔偿（cháng）制度（dù）在司法实践（jiàn）中用好、用到位，从裁判规则（zé）上为（wéi）防止惩罚（fá）性赔偿被滥用提供了（le）保障。
二（èr）是通过典型案例（lì）加强指导。最（zuì）高人民法院近期将专题发（fā）布知识产权惩罚性赔偿的典型案（àn）例，以便进一步准确（què）把握《解（jiě）释（shì）》条文的含义，指导各级（jí）法院正确适用《解释》。今（jīn）后，最高（gāo）人民法院将不断总结审判经（jīng）验（yàn），进一步推动完善惩罚性赔偿制度，切实阻遏严重（chóng）侵害知识产权行（háng）为（wéi）。
