核心（xīn）条款（kuǎn）：

第十一条  当事人对高级人民法院作出（chū）的已（yǐ）经发生法律效力的（de）民事、行政（zhèng）判决、裁（cái）定（dìng），认为有错误（wù）的（de），应当（dāng）向（xiàng）原审高（gāo）级人民法院申请再（zài）审；符合（hé）下（xià）列（liè）情形之（zhī）一的，可（kě）以向最高人民法院（yuàn）申请（qǐng）再审：

（一）再审申请人对原判决、裁定认定的基本事实、主要证据和诉讼程序无异议，但认为（wéi）适用法律有（yǒu）错误的；

（二）原判决（jué）、裁定（dìng）经高级人民法院审判委员会讨（tǎo）论决定的。

解读（dú）：意味着今（jīn）后若向最高院申请再（zài）审，必须满足上述两（liǎng）个条件（jiàn）之一。

第十六条  当（dāng）事（shì）人向最高人民法院申（shēn）请再审的，最高人民法院应当（dāng）向其释明委托律师（shī）作为诉讼（sòng）代理人的必要性。

对于委托律师有困难的（de）再审申请（qǐng）人，最高人民法院应当及时告知其有权申请（qǐng）法（fǎ）律援（yuán）助。

解读（dú）：没（méi）钱委（wěi）托（tuō）律师的，去申（shēn）请法律援助。

法〔2021〕242号

最高人民法院

关于印发

《关于（yú）完善四级法（fǎ）院审级职能

定位改革试点的实施办法》

的通知

各省（shěng）、自（zì）治区、直辖市（shì）高级人民法（fǎ）院，新疆维吾（wú）尔（ěr）自治（zhì）区高级人民（mín）法院建设兵团分院：

根据（jù）中央全（quán）面深化改革委员会审议通（tōng）过的《关于完善四（sì）级法院审级职能定位的改革方案》（中政委〔2021〕45号）和第十三届全国人大常委会第三十次会议作出的《全（quán）国（guó）人民代表大（dà）会常务委员会关于（yú）授权最高（gāo）人民法院组织开展（zhǎn）四级（jí）法院审级职能定位（wèi）改革试点工作的决定》（人（rén）大常会字〔2021〕38号（hào）），结合工作实际，经（jīng）认真研究，最高人民法院制定（dìng）了《关（guān）于完（wán）善四级法院审（shěn）级（jí）职能定（dìng）位（wèi）改革试点的（de）实施办（bàn）法》，已于2021年9月16日由最高人民法（fǎ）院审判（pàn）委员会第1846次会（huì）议通过，自（zì）2021年10月1日起（qǐ）施行。现将文件印发给你（nǐ）们，请认真组织（zhī）实施。实施过程中遇有情况（kuàng）和（hé）问题，请及时层报（bào）最高人民法院。

最高人民法院

2021年9月27日

关（guān）于完善

四级（jí）法院审级职能定（dìng）位

改革试点的实施办法

为进一步（bù）深（shēn）化诉（sù）讼制（zhì）度改革，明确四级法院审级职能定位，加（jiā）强审级制约（yuē）监督体系建设，实（shí）现依法（fǎ）纠错（cuò）与维护生效裁判（pàn）权威相统（tǒng）一，推动法律（lǜ）正确统一适用，根据中（zhōng）央全面深化改革（gé）委（wěi）员会审（shěn）议（yì）通过的《关于完善四级法（fǎ）院审级职能定位的改革（gé）方案》、第十三届全国人民代表大会常务委员会第三（sān）十次会议作出的（de）《关于（yú）授（shòu）权（quán）最高人民（mín）法（fǎ）院组织开展四级法院审（shěn）级（jí）职（zhí）能定（dìng）位改革试点工作的决（jué）定》和相关（guān）法律规定，结合审判工作实际，制定本办（bàn）法。

一、一般规定

第一条  各级人民（mín）法（fǎ）院应当根据本办法，健（jiàn）全工作（zuò）衔接机（jī）制、完善内（nèi）设机（jī）构设置、优化审判力量配（pèi）置，在（zài）实现审判（pàn）重心进一步下沉的同时，推动将涉及重大国家利益（yì）、社（shè）会（huì）公共（gòng）利益和具有（yǒu）普遍（biàn）法律适用指导意义的案件交由较高层（céng）级法院审理（lǐ），逐步实（shí）现基层（céng）人民法（fǎ）院重在准确查明事实、实质化解纠纷；中级（jí）人民法院重在二审有效终审、精准定分止争；高级人民法院重在再审依法纠错、统一裁（cái）判（pàn）尺度；最高人民法（fǎ）院监（jiān）督指导全（quán）国审判工（gōng）作、确保法（fǎ）律正（zhèng）确统一适用。通过依法有序开展试点（diǎn）工作，充分（fèn）发（fā）挥四级两审审（shěn）级制度（dù）优（yōu）势，加快推进审判体系和审判（pàn）能（néng）力现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力司法服务和保障。

二、完善行政案件级别管辖制度

第（dì）二（èr）条  下列（liè）以县级、地市级人民（mín）政府（fǔ）为被（bèi）告的第一审（shěn）行政案件，由基层人民法（fǎ）院管辖（xiá）：

（一）政府（fǔ）信（xìn）息公（gōng）开案件；

（二）不履行法定职责的案件；

（三）行政复议机关不予受理或者程序性驳（bó）回复议申请的案件；

（四）土地、山林等自然资源权属争议行政裁决案件。

第三条  中（zhōng）级人民法院对于公（gōng）民、法人或者其他组织以县级、地市级人民政府（fǔ）为被告提起的诉讼，根据本办法第二条不（bú）属于本院（yuàn）管辖的，应当及时告（gào）知其向（xiàng）有管辖权的基层人民法（fǎ）院提起诉讼；当（dāng）事人坚持起诉的，可以将案件直接移送有管辖权的基层人民（mín）法院。

三（sān）、完善案件提级管（guǎn）辖（xiá）机制

第（dì）四条  基层（céng）人民法院对所管（guǎn）辖（xiá）的第一审民事（shì）、刑事、行政（zhèng）案（àn）件，认为属于下列情（qíng）形（xíng）之一（yī），需要由（yóu）中级人民法院审理的（de），可以报请上一（yī）级人（rén）民法（fǎ）院审理：

（一）涉及重大国（guó）家（jiā）利（lì）益（yì）、社会公共利益，不宜由基层人民法院审理的；

（二）在辖区内属于新（xīn）类型（xíng），且案（àn）情疑难复（fù）杂的；

（三）具有普遍法律适用（yòng）指导意义的；

（四）上一级人民法院或者其辖区内各基层人（rén）民法院之间近三年裁判生效的同类案件存在重（chóng）大（dà）法律适用分歧（qí），截至案件（jiàn）审（shěn）理时仍（réng）未解决的（de）；

（五）由中（zhōng）级人（rén）民法院一审（shěn）更有（yǒu）利（lì）于公正（zhèng）审理的。

中级人民法院对辖区（qū）基层人民法院已（yǐ）经受（shòu）理的第一审民事、刑事（shì）、行政案件，认为属于上述（shù）情（qíng）形之一（yī），有（yǒu）必要（yào）由本院审理的，应当决定提级管辖（xiá）。

第五（wǔ）条  中级人民（mín）法院对（duì）所管辖的第一审民事、刑事、行（háng）政案件，认为属于下（xià）列情形（xíng）之一，需要由高级人（rén）民法院审理的，可以报（bào）请（qǐng）上一级人民法院审理：

（一）具（jù）有普遍法律适用指导意义（yì）的；

（二）上（shàng）一（yī）级人民（mín）法院或者其辖区内各（gè）中级人民法院之间近三年裁判生效（xiào）的同类案件存在重（chóng）大法律适用分（fèn）歧，截至案件审理时仍未（wèi）解（jiě）决的；

（三）由（yóu）高（gāo）级人民法（fǎ）院一审更有利（lì）于公正审（shěn）理（lǐ）的。

高级（jí）人民法院（yuàn）对辖区中级（jí）人民法（fǎ）院已经受理的第（dì）一审民事、刑事、行政案件（jiàn），认为属（shǔ）于上述情形之一（yī），有必（bì）要由本院审理的，应当决定提级管辖（xiá）。

第六条  本办（bàn）法所称具有普遍法律适用指导意义的案（àn）件，是指法律、司法解（jiě）释（shì）规定（dìng）不明确或者（zhě）司法解释没有规定，需（xū）要通过（guò）司法裁判进一步（bù）明确法律适用的案（àn）件。

第七条  案件报请上一级人民法院审理的，应当经本院院长（zhǎng）批准，至迟于案件（jiàn）法定审理期限（xiàn）届（jiè）满（mǎn）三十日前（qián）报送；涉及法律统一适用（yòng）问（wèn）题的（de），应当经审判委员会讨论决定。

第八条  上级人民法院收到下（xià）一级人（rén）民法院（yuàn）根据本办法第四（sì）条、第五（wǔ）条提出的（de）请求后，由立案庭（tíng）转相关审（shěn）判（pàn）庭（tíng）审查，并应当在十（shí）五日内作出下述处理：

（一）同意提级管辖；

（二）不同意提级管辖。

中级、高级人民法院根据本办（bàn）法第四条、第五条提级（jí）管辖的案件，应当报上一级人民法院立（lì）案庭备（bèi）案（àn）。

第九条  上（shàng）级人（rén）民法院决定提级管（guǎn）辖的案件，由检察机关提（tí）起公（gōng）诉的，应当（dāng）同时（shí）书面通知同（tóng）级（jí）人（rén）民检察院。

原受诉人（rén）民法院收到上一级人民法（fǎ）院同意提级管辖的（de）文（wén）书后，应当（dāng）在十（shí）日内将案卷材料移送上一（yī）级人民法院，并书面通知（zhī）当（dāng）事（shì）人；对（duì）检察（chá）机关提起（qǐ）公诉的案（àn）件，应当书面通知同级（jí）人民检察院，将案卷材料（liào）退回检察机关（guān），并书（shū）面通知当事人。

第十条（tiáo）  按本办法提（tí）级管辖案件（jiàn）的审理期（qī）限（xiàn），自上一级人民法院立案之（zhī）日起重新计（jì）算。

向（xiàng）上一级人民法院报（bào）送（sòng）期间和上一（yī）级人民（mín）法（fǎ）院审查处理期（qī）间，不计入原（yuán）审案件审理期限。

四、改革再审程序

第十一（yī）条  当事人对高级人民法院作（zuò）出的已经发（fā）生（shēng）法律效力（lì）的民（mín）事、行政判决、裁定，认为有错误的，应（yīng）当向（xiàng）原（yuán）审高级人民（mín）法院申（shēn）请再审；符合下列情形之（zhī）一的，可以向最（zuì）高人民法院申请再审：

（一）再（zài）审申请人对原判决（jué）、裁定认（rèn）定的基本事实、主（zhǔ）要证据和诉讼程序无异议，但认为适用法律有错误的（de）；

（二）原（yuán）判决、裁（cái）定经高级人民（mín）法院审（shěn）判委员会讨论决定的。

当事人（rén）对高级人民法院作出的已经（jīng）发生法律效力的民（mín）事、行（háng）政调解书（shū）申请再审的，应当向相（xiàng）关高级人民法院提出（chū）。

第十（shí）二条  当事人根（gēn）据本（běn）办法第十一（yī）条（tiáo）第一款第一项（xiàng）向最高（gāo）人民（mín）法院申（shēn）请再审的，除依法必须载明（míng）的事项外，应（yīng）当在再审申请（qǐng）书中声明对原判（pàn）决、裁定认定的基本事（shì）实、认定事（shì）实的主要（yào）证据、适用的诉讼程序没有异议，同时载明案件所涉法（fǎ）律适用问（wèn）题的争议焦（jiāo）点、生（shēng）效裁判适用法律存（cún）在错（cuò）误的论证理由（yóu）和（hé）依据。

再审（shěn）申请人提交的再审申（shēn）请书不符合前（qián）款要求的，最（zuì）高人（rén）民法院（yuàn）应当给予指导（dǎo）和释明，一次性全面告知其在十日（rì）内予以（yǐ）补正。再（zài）审申请人无正当理由逾（yú）期未予补（bǔ）正的，按撤回申请处理。

第十三条  最高人（rén）民法院应当自收到民事、行政再审申请书之日起三十（shí）日内，决定由本院或者作出生效判决（jué）、裁定的高级人（rén）民（mín）法院审查。民（mín）事、行政申（shēn）请再审（shěn）案件符合下列情形之一的，最高人民法院可（kě）以决定由原审高级人民法院审（shěn）查：

（一）案件可能存在基（jī）本事实不清、诉（sù）讼程序违（wéi）法、遗漏诉（sù）讼请（qǐng）求情形的；

（二）原判决、裁定适（shì）用法律可能存在（zài）错误，但不具有法律（lǜ）适用指导意义的。

最高人民法院决定将案件交原审高级（jí）人民法（fǎ）院（yuàn）审查（chá）的，应当在（zài）十日内将决（jué）定书、再审申请书和相关材料送原审（shěn）高级（jí）人民法院立案庭，并书面通知（zhī）再审申请人。

第十四条  原（yuán）判决、裁定（dìng）适用法律确有错误，且符合下（xià）列情形之一的，最高（gāo）人民法院应当裁定提审（shěn）：

（一）具有普（pǔ）遍（biàn）法律（lǜ）适（shì）用（yòng）指导意义的；

（二）最高（gāo）人民法院或者不（bú）同高级人民法院之间（jiān）近三年裁判（pàn）生效的同类案件存在重大法律适用分歧，截至案件审（shěn）理时（shí）仍未解决（jué）的；

（三）最高人民法院认为应当提审的其（qí）他情（qíng）形（xíng）。

最高人（rén）民法院对地方各级人民法院、专门人民法院已经（jīng）发生法律（lǜ）效力（lì）的判决、裁（cái）定，发现（xiàn）确有错误，且符合前款（kuǎn）所列情形之一的，可以裁定提审（shěn）。

第十（shí）五条  高级人（rén）民法（fǎ）院对受理的民事、行政申请再审案件，认为原判决、裁定（dìng）适用法律确（què）有错误，且符合本办法第十四条第一（yī）款第一项、第（dì）二（èr）项（xiàng）所列情形之一，需要由最（zuì）高人民法院（yuàn）审（shěn）理的，经审判委员会（huì）讨论（lùn）决（jué）定后，可以报请最高人民法院（yuàn）审理。

最高人民法院（yuàn）收（shōu）到高（gāo）级人民法院（yuàn）根据前款规定提出的请求后（hòu），认（rèn）为有必要由（yóu）本院审理的，裁定提审；认为没有必要的，不予（yǔ）提审。

第十六条（tiáo）  当（dāng）事人（rén）向最高人民法院申（shēn）请再审的，最高人民法院应当向其释明委托律师作为诉讼代理（lǐ）人的（de）必（bì）要性。

对于（yú）委托（tuō）律师有困难的（de）再审申（shēn）请人（rén），最高（gāo）人民法院应当及（jí）时告知其（qí）有权申请法律援助（zhù）。

五、完善最高人民法院审判（pàn）权力运行机制（zhì）

第十七条（tiáo）  最（zuì）高人民法院立案庭（tíng）和各（gè）巡回法（fǎ）庭、知识产权法庭的诉（sù）讼（sòng）服务中（zhōng）心根（gēn）据法律、司法解释和本办法第十二条的（de）规定（dìng）收取申（shēn）请再审材料，确保材料齐（qí）全；材料齐全的，交由相关审判庭、巡回法庭、知（zhī）识产权法（fǎ）庭（tíng）的审（shěn）判人员审核。

第十（shí）八条  因统一法（fǎ）律适用、审判（pàn）监督（dū）管（guǎn）理等工作需（xū）要，最高人民法院（yuàn）相关审（shěn）判（pàn）庭和各巡（xún）回法庭、知识产权法庭（tíng）可以向（xiàng）审判（pàn）管理办公室（shì）提出申请，报院长批准后，组成跨审判机构的五人以上合议庭。最（zuì）高（gāo）人（rén）民法院院长认（rèn）为（wéi）确有（yǒu）必要（yào）的，可以（yǐ）直接要求（qiú）就特定案件组成跨（kuà）审判机构的合议庭，并指（zhǐ）定一名大法（fǎ）官（guān）担任审判长。

最（zuì）高（gāo）人民法院开庭审理具有（yǒu）普（pǔ）遍（biàn）法（fǎ）律适用指导意义的案件，可以结合案件情况，优化庭审（shěn）程序，重点围绕案件所涉法律适用问题展开。

第十九（jiǔ）条  最（zuì）高人（rén）民法院相关审（shěn）判庭和各巡回法（fǎ）庭（tíng）、知识产权法庭认为有必要召开跨审判机构的专业法官会议，研究解决跨部门（mén）的法律适用（yòng）分歧或者跨领域的（de）重大法律适用问（wèn）题的，可（kě）以向审判（pàn）管理（lǐ）办公室（shì）提出申请。

最高人（rén）民（mín）法院各审判机构（gòu）或者（zhě）跨（kuà）审判（pàn）机（jī）构（gòu）召开（kāi）的（de）专业法官（guān）会议，涉及法律适（shì）用问题的，应当形成纪要，统一送审（shěn）判管（guǎn）理（lǐ）办公（gōng）室备案。各（gè）审判机构之间存（cún）在重大法律适用分歧，经专业法官会议（yì）讨论未能（néng）解决（jué）的，由审（shěn）判（pàn）管（guǎn）理办公室呈报院（yuàn）长（zhǎng）提交审判委员会讨（tǎo）论。

六、附则

第二十条  本办（bàn）法第二条、第三条（tiáo）仅适用于（yú）北京、天津、辽宁、上海（hǎi）、江（jiāng）苏、浙江、山东、河南、广东、重庆（qìng）、四川、陕西省（市）高级人民法院辖区内的中级（jí）、基层人民法院。

本办法关于中级人民（mín）法院（yuàn）的（de）规定，海事法院、知识（shí）产权法（fǎ）院（yuàn）、金融法（fǎ）院和（hé）铁路运输（shū）中级法院等可以参照（zhào）适用；关于基层人民法院（yuàn）的（de）规定，互（hù）联网法院、铁路运输法院等可以参照适用。

第（dì）二十（shí）一条  各高级人（rén）民法（fǎ）院应当根（gēn）据（jù）本办法，结合对应（yīng）开（kāi）展的试点工作，制定具（jù）体实施方案和相关制度规定，并于2021年11月（yuè）5日前报最（zuì）高人（rén）民（mín）法院（yuàn）备案。

各（gè）高级人民法院在制定实施方案（àn）、修订现有规范（fàn）、做好机制衔接的前（qián）提下，自本办（bàn）法实施之日起全（quán）面启动试点工作，试（shì）点（diǎn）时（shí）间两（liǎng）年。2022年（nián）7月31日前（qián），各高级人民法院应（yīng）当形成试点工作中期报（bào）告报最（zuì）高人民法院。

各（gè）高级人民法院（yuàn）应（yīng）当结合（hé）试点工作实际，在中央相关（guān）政策指导下，积极争取（qǔ）省级组织（zhī）部门、机构编制部门的支持配合，优化辖区法（fǎ）院的机（jī）构（gòu）人员编制、员额，推动（dòng）编制、员额配置向基层和办案一线倾（qīng）斜。关于优化各级人民法院编制机构、法官配备的（de）相（xiàng）关问题（tí），另行规定。

第二（èr）十二（èr）条  本（běn）办法（fǎ）由最高人民法院负责（zé）解释。

第二十三条  本办法报全国人民代表大会常（cháng）务委员（yuán）会备案，自2021年10月（yuè）1日（rì）起（qǐ）施行（háng）。之前有关司法解释（shì）、司（sī）法（fǎ）指导（dǎo）性文件（jiàn）的规定与（yǔ）本办法不一致的，按照本办法执行。

中级（jí）人民法院于本（běn）办（bàn）法实（shí）施之前（qián）受（shòu）理的第一审行政案件，实施当日尚未审结（jié）的（de），应当继续审理（lǐ），并按照相关法律规定作（zuò）出裁判。

最高人民法（fǎ）院（yuàn）于本（běn）办（bàn）法实施之前受（shòu）理的民事、行政申请再审案件，实施当（dāng）日尚未审查完毕（bì）的，应当（dāng）继（jì）续审（shěn）查，并按照相关法律规定作出处（chù）理（lǐ）。