国办发〔2016〕1号

各省、自治区、直（zhí）辖（xiá）市人（rén）民政府，国务院各部委、各直属机构（gòu）：

    解决拖欠农民工工（gōng）资问题，事关广大农民工切身利益，事（shì）关社会公平（píng）正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历（lì）来高度重（chóng）视（shì），先后出台了一系列政策措施，各地区、各（gè）有（yǒu）关部门（mén）加大工作力度，经过（guò）多年治理取得了明显成效（xiào）。但也要看到，这一问题尚（shàng）未得（dé）到根本解决，部分（fèn）行业特别是工（gōng）程建设领（lǐng）域拖欠工资问题仍较突（tū）出，一些政府投（tóu）资工程项（xiàng）目（mù）不（bú）同程度存在拖欠（qiàn）农民工工资问（wèn）题，严重侵害了农（nóng）民工合法权（quán）益，由此（cǐ）引发的群（qún）体性事件（jiàn）时有发生，影响社（shè）会稳定。为全面（miàn）治理拖（tuō）欠农（nóng）民工工资问（wèn）题（tí），经国务院同意，现提（tí）出如下意（yì）见（jiàn）：

    一（yī）、总体要求

   （一）指（zhǐ）导思想。全面贯彻党的十（shí）八大（dà）和（hé）十八届二中、三中、四中（zhōng）、五中全会精（jīng）神，按照“四个全面”战略布局（jú）和党中央、国务（wù）院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色（sè）、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚（jiān）持标本兼治、综合（hé）治理（lǐ），着力规范（fàn）工资（zī）支付（fù）行为、优化市场环（huán）境、强（qiáng）化监管责任（rèn），健全预防和解决（jué）拖欠农民（mín）工（gōng）工资（zī）问题的长效（xiào）机制，切实保障（zhàng）农民（mín）工劳动报酬权益（yì），维护社（shè）会公平正义（yì），促进社会和（hé）谐稳（wěn）定（dìng）。

   （二）目标任务（wù）。以建筑市政、交通（tōng）、水利（lì）等工程建设领域和劳动密集（jí）型加工制（zhì）造（zào）、餐饮服务（wù）等易发生拖欠工资问题的行业（yè）为重（chóng）点，健（jiàn）全源头预（yù）防、动态监管、失（shī）信惩戒相结合（hé）的制（zhì）度保障体系，完善市场（chǎng）主体自律、政府依法（fǎ）监管（guǎn）、社会协（xié）同监督、司法联动惩处的工作（zuò）体（tǐ）系。到（dào）2020年，形成制度完备、责任落（luò）实、监管（guǎn）有力（lì）的（de）治理格局，使拖欠农（nóng）民工（gōng）工资问题得（dé）到根（gēn）本遏制（zhì），努力实现基本无（wú）拖欠。

    二（èr）、全面（miàn）规范企业工资（zī）支付（fù）行为

   （三）明确（què）工资支付各方（fāng）主体责任。全（quán）面落实企（qǐ）业对（duì）招用农民工的工资支付责任（rèn），督促各（gè）类企业严格依法将工资按（àn）月足额支付给农民工本（běn）人，严禁将工（gōng）资发（fā）放给（gěi）不具备用工主（zhǔ）体资格的组（zǔ）织和个人（rén）。在工程（chéng）建设领域，施（shī）工总承包企业（yè）（包括直接承包建设单（dān）位（wèi）发包（bāo）工程的专业承包企业，下（xià）同）对所承包工程项目（mù）的农民（mín）工工资支（zhī）付负总（zǒng）责，分包（bāo）企业（包括承包施工（gōng）总承（chéng）包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支（zhī）付负直接责任，不得（dé）以（yǐ）工（gōng）程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风（fēng）险（xiǎn）转嫁（jià）给农民工。

   （四（sì））严格（gé）规（guī）范劳动用（yòng）工管理。督促各（gè）类企业依法与招用的农民工（gōng）签订劳动合同（tóng）并严格履（lǚ）行，建（jiàn）立职工名册（cè）并办（bàn）理劳动（dòng）用工备案（àn）。在工程建设（shè）领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合（hé）同后进场施工（gōng），全（quán）面实行（háng）农民工实名制管（guǎn）理制度（dù），建立劳（láo）动（dòng）计酬手册，记（jì）录施工现场（chǎng）作（zuò）业农民工的身（shēn）份（fèn）信息、劳动考勤、工资结算等信息（xī），逐步实现信（xìn）息化实（shí）名制管理。施工总承包企（qǐ）业要加强对分（fèn）包企业劳（láo）动用工和工资发放的（de）监（jiān）督管理，在工程项（xiàng）目部配备劳资专管员（yuán），建立施工人员进出（chū）场登记制度和考勤计量（liàng）、工资支付（fù）等管理台（tái）账，实时掌握施工现（xiàn）场用工及其工资（zī）支（zhī）付情况（kuàng），不得以包（bāo）代（dài）管。施工总（zǒng）承包企业（yè）和分包企业应将（jiāng）经农民工本人签字确（què）认的工（gōng）资支付书面记录保存两年以上备查。

   （五（wǔ））推行银（yín）行（háng）代发工资制度。推动各类（lèi）企（qǐ）业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包（bāo）企业农民工工资（zī）委托施（shī）工总承（chéng）包企业直接代发的办（bàn）法。分包企业负责为招用（yòng）的（de）农民工申办银行（háng）个人工资账户并（bìng）办理实名（míng）制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付（fù）表，经农民工本人签字（zì）确认后（hòu），交施（shī）工（gōng）总承包企（qǐ）业（yè）委托银行通（tōng）过其设立的农（nóng）民（mín）工工资（劳务费）专用账户（hù）直接将（jiāng）工资划入农（nóng）民（mín）工个人工资（zī）账户。

    三、健全工资支付监控和保障制度（dù）

   （六）完善企业工（gōng）资支（zhī）付监（jiān）控机制。构建企业工（gōng）资支付监控网络，依（yī）托基层劳动（dòng）保（bǎo）障监察网格化、网络化（huà）管（guǎn）理平台的（de）工作人员和基层工会（huì）组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企（qǐ）业工资支付情况实（shí）行日常监管（guǎn），对发（fā）生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其（qí）定（dìng）期申报（bào）。企业确因生产经营困难等（děng）原因需要延期支付农民工工资的（de），应及时向当地人力资源社会保（bǎo）障部（bù）门（mén）、工会组（zǔ）织报告。建立和完善欠薪预（yù）警系统，根（gēn）据工商、税（shuì）务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营（yíng）状况相关（guān）指标变化情况，定期（qī）对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及（jí）时预警并做好（hǎo）防范（fàn）工作。

   （七）完善工资保证金（jīn）制度。在建筑市（shì）政（zhèng）、交通、水利等工程建（jiàn）设领（lǐng）域全面实（shí）行工资保证金（jīn）制度，逐步将（jiāng）实施范围扩大（dà）到其他易（yì）发（fā）生拖（tuō）欠工资的行业。建立工资保（bǎo）证（zhèng）金差（chà）异化缴存办法，对一（yī）定时期（qī）内未发生工（gōng）资拖（tuō）欠的企业实（shí）行（háng）减免（miǎn）措施、发生工（gōng）资拖欠的企业适当提（tí）高缴（jiǎo）存比例。严格规范工资（zī）保证金动用和（hé）退还办（bàn）法（fǎ）。探（tàn）索推行业主担保、银（yín）行保函等第三方担（dān）保制度（dù），积极引入商业保险机（jī）制，保障（zhàng）农民工工资支付。

   （八（bā））建立健全农民（mín）工工（gōng）资（劳（láo）务（wù）费）专用（yòng）账户管理（lǐ）制度。在（zài）工程（chéng）建设领域，实行人工费（fèi）用与其他工（gōng）程款（kuǎn）分账管（guǎn）理制度，推（tuī）动农民工工资与工程材（cái）料款等（děng）相分离（lí）。施工（gōng）总承包企业（yè）应分解工程价款中的人工费（fèi）用，在工（gōng）程项目所在地（dì）银行（háng）开设农民（mín）工工（gōng）资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工（gōng）工资。建（jiàn）设单位应按（àn）照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提（tí）供的人工费（fèi）用数额，将应（yīng）付（fù）工（gōng）程款中的人工费单独拨付到（dào）施工总承包企业开（kāi）设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会（huì）保障部门和（hé）交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并（bìng）委托（tuō）开户银行负责日（rì）常监管，确保专款专用。开户银行（háng）发现账户资（zī）金不足、被挪（nuó）用（yòng）等情况，应（yīng）及时（shí）向人（rén）力资（zī）源社会保障（zhàng）部门和交通、水利等工程建设（shè）项（xiàng）目（mù）主管部门报告。

   （九）落实清偿欠薪（xīn）责任。招用农民工的企业承（chéng）担直接清偿（cháng）拖欠农民（mín）工工资（zī）的主体责任。在工（gōng）程（chéng）建设领（lǐng）域，建设单位（wèi）或施（shī）工总承包企（qǐ）业（yè）未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企（qǐ）业拖欠农民工工资的（de），由（yóu）建设单位或施工总承（chéng）包（bāo）企（qǐ）业以（yǐ）未结清的工（gōng）程款（kuǎn）为限先行（háng）垫（diàn）付农民（mín）工工资。建（jiàn）设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包（bāo）致使拖欠农民工工（gōng）资的，由建设单位或施工（gōng）总承包企业依法承担（dān）清偿责任。

    四、推进企业工资支付诚信体系（xì）建设

   （十（shí））完（wán）善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企（qǐ）业诚信评价的重要依（yī）据，实行分类分级动态监管。建立拖欠（qiàn）工资企（qǐ）业“黑（hēi）名单（dān）”制度，定期向社会公（gōng）开有关信息（xī）。人力资（zī）源社会保障部（bù）门要建立企业拖欠工（gōng）资（zī）等违（wéi）法信息的归（guī）集、交（jiāo）换和更新机制，将查处（chù）的企（qǐ）业拖欠工资情况（kuàng）纳入人民银（yín）行企业（yè）征信系统（tǒng）、工商部门企（qǐ）业信用信（xìn）息（xī）公示系统、住（zhù）房城（chéng）乡建设等行业主管部门诚（chéng）信信息（xī）平（píng）台或政府公共信用信息（xī）服务（wù）平台。推进相关信用（yòng）信息系（xì）统互联互（hù）通，实现对企业信用信息（xī）互认共享。

   （十一）建立（lì）健全企业失信联合惩（chéng）戒机制。加强（qiáng）对企业（yè）失信（xìn）行为的部门（mén）协（xié）同监管和联（lián）合惩戒，对（duì）拖欠工资（zī）的失（shī）信企业，由有（yǒu）关（guān）部门（mén）在政府资金支（zhī）持、政府采购、招投（tóu）标、生产（chǎn）许可（kě）、履约担（dān）保（bǎo）、资（zī）质审核、融资贷款、市场准入、评（píng）优评先等方面依法依规予以（yǐ）限制（zhì），使失信企业在全国范（fàn）围内“一处（chù）违法（fǎ）、处处受限”，提高企业失信违（wéi）法成本。

    五、依法处置拖欠工资案（àn）件

   （十二（èr））严厉查处拖欠工资行为。加强工资支（zhī）付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保（bǎo）障监察举报投诉案件省级联（lián）动处（chù）理机制建设（shè），加大拖欠农民工工资举报投（tóu）诉受理和案件查处力度。完（wán）善多部（bù）门联合治理机制，深入开展（zhǎn）农民工工资（zī）支付情况专项检查（chá）。健全（quán）地区执法协作制（zhì）度，加强跨（kuà）区域案件执法协作（zuò）。完善劳动保障监察行政执法与（yǔ）刑事司法衔接机制，健全劳（láo）动（dòng）保（bǎo）障监察机构、公安机关、检察机关、审（shěn）判机关（guān）间（jiān）信息共享、案情（qíng）通报、案件移送等制（zhì）度，推（tuī）动完善人民检（jiǎn）察院立（lì）案监督和人民法院及时财产保全等制度。对（duì）恶意欠薪涉（shè）嫌犯罪的，依（yī）法（fǎ）移送司法机（jī）关追究（jiū）刑事责（zé）任，切实（shí）发挥刑法（fǎ）对打（dǎ）击（jī）拒不（bú）支付劳（láo）动报（bào）酬犯罪行为（wéi）的威慑作用。

   （十三）及（jí）时（shí）处理欠薪争议案（àn）件。充分发挥基层劳动（dòng）争议调解（jiě）等（děng）组织的作用，引导农民工就地就（jiù）近（jìn）解决（jué）工资争议。劳动（dòng）人事（shì）争议仲裁机构对农民工（gōng）因拖欠工资申请（qǐng）仲裁的（de）争议案件优先受理、优（yōu）先（xiān）开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及（jí）金额较大的（de）欠（qiàn）薪争议案件要挂牌督办（bàn）。加强裁审衔接与工作协（xié）调（diào），提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法（fǎ）及时为农民（mín）工讨薪提供法律服务（wù）和法律援助。

   （十四（sì））完善欠薪突发（fā）事件应急处置机制。健全应急预（yù）案，及时妥善处置因（yīn）拖（tuō）欠农（nóng）民工工（gōng）资引发的突（tū）发（fā）性、群体（tǐ）性事件。完（wán）善欠（qiàn）薪应急周转金制度，探（tàn）索建立（lì）欠（qiàn）薪保障金制度，对企业一（yī）时难以解决（jué）拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及（jí）时动用应（yīng）急周转金、欠薪保障（zhàng）金或通（tōng）过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工（gōng）资或基本生活（huó）费，帮（bāng）助解（jiě）决被拖欠工资（zī）农民工的临（lín）时生活困（kùn）难。对采（cǎi）取（qǔ）非法手段讨薪或以拖（tuō）欠工资为名讨（tǎo）要工程款，构成违反治（zhì）安管理（lǐ）行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

    六、改进建设领域工程款（kuǎn）支付管理（lǐ）和用工方（fāng）式

   （十（shí）五）加强建设资金监管。在工（gōng）程建设领（lǐng）域（yù）推行工程款（kuǎn）支付担保制度，采用经济手段约束建（jiàn）设单位履约行为，预防工程款拖欠。加（jiā）强对政府投资工程项目的管（guǎn）理（lǐ），对建设资（zī）金（jīn）来源不落实的（de）政府（fǔ）投资工程项目不予批准（zhǔn）。政（zhèng）府投（tóu）资项目一律不（bú）得以施工企业带资承包的方式进行（háng）建设，并严禁将带资（zī）承包有关内容写入工程（chéng）承（chéng）包合（hé）同及补充条款（kuǎn）。

   （十六）规范（fàn）工程款支付和（hé）结（jié）算行为。全面推（tuī）行施工过（guò）程结（jié）算，建设（shè）单位（wèi）应按合同约定的计量周（zhōu）期（qī）或工程进度结（jié）算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按（àn）合（hé）同（tóng）支付工程款且未明确剩余（yú）工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效（xiào）解（jiě）决拖欠工程款问（wèn）题。对（duì）长期拖（tuō）欠（qiàn）工程款结算或拖欠工程款的（de）建设单位（wèi），有（yǒu）关部门不得批准其新项目开工（gōng）建设（shè）。

    （十七）改革工程建设领域用（yòng）工方式。加（jiā）快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织（zhī）化进（jìn）程。鼓励施工企业将（jiāng）一（yī）部分技能（néng）水平（píng）高的农（nóng）民工招（zhāo）用（yòng）为自有（yǒu）工人，不断扩大自有工人队伍。引导具（jù）备条（tiáo）件的劳务作业班组（zǔ）向专业企（qǐ）业发（fā）展。

   （十八）实（shí）行（háng）施工现场维权信息（xī）公示制度。施工总承包企业（yè）负责在施工现场醒目（mù）位置设立维权信息（xī）告（gào）示牌，明示业主（zhǔ）单位、施工（gōng）总承（chéng）包企业（yè）及（jí）所在项目（mù）部（bù）、分（fèn）包企业、行业监管（guǎn）部门等基本信息；明示劳（láo）动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付（fù）日（rì）期（qī）等信息；明示属（shǔ）地行业监管部门投诉（sù）举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话（huà）等信息，实现所有施（shī）工场地全覆盖。

    七、加（jiā）强组织领导（dǎo）

   （十九）落实属地监管责任。按（àn）照属（shǔ）地管理、分级负责、谁主管谁负责（zé）的原则，完善并（bìng）落实解决拖（tuō）欠农民工（gōng）工资（zī）问题省级人（rén）民政府负总责，市（地）、县级人民政府（fǔ）具体负责的（de）工作体制。完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民工工资（zī）支付纳入政府（fǔ）考核评价指标体系。建立定期督（dū）查制度（dù），对（duì）拖欠农民工工（gōng）资问（wèn）题高（gāo）发（fā）频发、举（jǔ）报投（tóu）诉量大的地区及重（chóng）大违法（fǎ）案件进行重点（diǎn）督查。健全问（wèn）责制度，对监管责任不（bú）落实、组织工作不（bú）到位的，要严格责任追究。对政（zhèng）府投（tóu）资工（gōng）程项（xiàng）目（mù）拖欠工（gōng）程款并（bìng）引（yǐn）发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人（rén）责任。

   （二十）完善部门协（xié）调机（jī）制（zhì）。健全（quán）解决企业（yè）工资拖欠问题部际联席（xí）会议制度（dù），联（lián）席（xí）会（huì）议成（chéng）员（yuán）单位调整为人力资源（yuán）社会（huì）保障部、发（fā）展改革委（wěi）、公安部、司法部、财政部（bù）、住房城乡建设部（bù）、交通运输部、水（shuǐ）利（lì）部、人民银行（háng）、国资委、工（gōng）商总局（jú）、全（quán）国总（zǒng）工会（huì），形成治理欠薪工作合力。地方各级人民政府要建立健全（quán）由政府负责人牵头、相关部门参与的工（gōng）作（zuò）协调机（jī）制（zhì）。人力（lì）资（zī）源社会保障部（bù）门要（yào）加强组织协调（diào）和督（dū）促检查，加大劳动（dòng）保障（zhàng）监（jiān）察执法（fǎ）力度。住房城乡建设、交通运输（shū）、水利等部（bù）门要（yào）切实履行行业监管责任，规（guī）范工（gōng）程建设市场秩序，督（dū）促企业落实劳务用工实名（míng）制管理等制度规定，负责（zé）督办因（yīn）挂靠承包、违法分包、转（zhuǎn）包、拖欠（qiàn）工程款（kuǎn）等（děng）造成（chéng）的欠（qiàn）薪案件（jiàn）。发展（zhǎn）改革等（děng）部门要加强对（duì）政府投资项目的审批管理，严格审查资金（jīn）来源和筹措方（fāng）式。财政部门要加强对政府投资项目建（jiàn）设全过程的资金监（jiān）管，按规定及（jí）时（shí）拨付财政（zhèng）资金（jīn）。其他相（xiàng）关部门要根据职（zhí）责分工，积极做（zuò）好保障农民工（gōng）工资支付（fù）工（gōng）作。

   （二十一）加大（dà）普法（fǎ）宣传力度。发挥新（xīn）闻（wén）媒体宣传引导和舆论（lùn）监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，依法公布（bù）典型违法案件，引导企业（yè）经营者增强依法用工、按时（shí）足额（é）支付工资的法律（lǜ）意识，引导（dǎo）农民工（gōng）依法理性维权。对重点行业（yè）企（qǐ）业，定（dìng）期开展（zhǎn）送法上（shàng）门（mén）宣讲、组织法律培训（xùn）等活动。充分利用互联（lián）网、微博、微（wēi）信等现代传媒手段（duàn），不断创新宣传（chuán）方式，增强宣传效果（guǒ），营造保障农（nóng）民工工资支付的良好舆（yú）论（lùn）氛围。

   （二十二（èr））加强法治建（jiàn）设。健全保障农民（mín）工（gōng）工资（zī）支（zhī）付的法律制度，在总结（jié）相关行业有效（xiào）做（zuò）法和各地经验基础上，加快工资支付保障相关立法，为维护农民工劳动报（bào）酬权益提供法（fǎ）治保（bǎo）障。

                                  国务院办公厅

                                2016年1月（yuè）17日