中华人民共和国(guó)民政部令

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《养老机构管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》已经2020年(nián)821日民政部部(bù)务会议通(tōng)过,现予(yǔ)公布,自2020111日起施行。

20209月(yuè)1

第(dì)一章(zhāng)  总 则

第一条  为了规范对养老(lǎo)机构的管理,促进养(yǎng)老服务健康发展,根据《中华人民共和国(guó)老年人权益保障法》和有关法律、行政法规,制定本(běn)办法(fǎ)。

第二条  本办法(fǎ)所称养老(lǎo)机构是指依法办理登记,为老年人提供全(quán)日集(jí)中(zhōng)住(zhù)宿和照(zhào)料护理服务,床位数在10张(zhāng)以上(shàng)的机构。

养(yǎng)老机构包括营利性(xìng)养老机构和非营利性(xìng)养老机构。

第三(sān)条  县级以上人民(mín)政府民政部门负责养老机构的指导(dǎo)、监督和(hé)管理。其他有关(guān)部门依照职责分工对养老机构实施(shī)监督。

第四条  养老(lǎo)机构应当(dāng)按照(zhào)建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规(guī)和强制性(xìng)标(biāo)准开展服务活动。

养老机构(gòu)及(jí)其(qí)工(gōng)作人员应当依法保障(zhàng)收住老年人的人身权、财产权等(děng)合法权益。

第五条(tiáo)  入(rù)住养老机构的(de)老年人(rén)及(jí)其代理人(rén)应当(dāng)遵(zūn)守养(yǎng)老(lǎo)机(jī)构的规(guī)章制度,维(wéi)护养老机构正常服(fú)务秩序。

第六条  政府(fǔ)投资兴办的养(yǎng)老(lǎo)机(jī)构在满足特困(kùn)人员集中(zhōng)供养(yǎng)需(xū)求的前(qián)提(tí)下(xià),优先(xiān)保(bǎo)障经济(jì)困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特(tè)殊家庭等(děng)老年人(rén)的服务需(xū)求。

政府投资兴办的养老机构,可以采取委托管理、租(zū)赁经营等方式,交由社(shè)会(huì)力(lì)量运(yùn)营管理。

第七条(tiáo)  民(mín)政部门应当会(huì)同有关部门采取措(cuò)施,鼓励、支(zhī)持企业(yè)事业单位、社(shè)会组织或者个人(rén)兴(xìng)办、运营养老机构(gòu)。

鼓励自然人、法(fǎ)人或(huò)者其他组织依法为养老(lǎo)机构提供(gòng)捐赠和志愿服(fú)务。

第八条  鼓励养老机构加(jiā)入(rù)养老服务(wù)行业组织,加强行业自律和诚信建设,促进行业规范有(yǒu)序(xù)发展(zhǎn)。

 

第二章  备案(àn)办理(lǐ)

第九条  设立(lì)营利(lì)性养老机构,应当在市场监(jiān)督(dū)管理部门办理(lǐ)登记。设立非营利(lì)性养老机构,应当依(yī)法办理相应的登记。

养老机构登记后即可开展服务活(huó)动。

第十(shí)条  营利性养(yǎng)老机构办理备案,应当在收住老年人后10个工作日(rì)以内向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出。非(fēi)营(yíng)利性养老(lǎo)机构(gòu)办理备案,应当(dāng)在收住老年人(rén)后10个工作日以内(nèi)向登记管(guǎn)理机关同级的人民政(zhèng)府民政(zhèng)部门提出。

第十一条  养(yǎng)老机(jī)构办理备案,应当向民(mín)政部门(mén)提交备案申请书、养老(lǎo)机构(gòu)登记(jì)证书(shū)、符(fú)合本办法(fǎ)第(dì)四条(tiáo)要求(qiú)的承诺书等材料,并对真实性负责。

备案申请书应当包括下列内容:

(一)养老机(jī)构基本情况,包括名称、住所、法(fǎ)定代(dài)表(biǎo)人或者主要负责(zé)人信息等(děng);

(二)服务(wù)场所权(quán)属(shǔ);

(三)养老床位数量;

(四)服务设施面积;

(五)联系人和联系方(fāng)式。

民政(zhèng)部门应当加强信息(xī)化建设,逐步实(shí)现网上备(bèi)案。

第(dì)十二条  民政部(bù)门(mén)收到养老(lǎo)机构备案材料后,对(duì)材料齐全的,应当出具备案(àn)回执;材料不齐全的,应当指导养老机构补正。

第(dì)十三条  已经备案的养老机构变(biàn)更名称、法定(dìng)代表人(rén)或者(zhě)主要(yào)负责人(rén)等登记事项,或者变更(gèng)服务(wù)场(chǎng)所权(quán)属(shǔ)、养(yǎng)老床(chuáng)位数量(liàng)、服务设施面积等事项的(de),应当(dāng)及时(shí)向原(yuán)备案民(mín)政部门(mén)办理(lǐ)变更备(bèi)案。

养老机构在原备案机关辖区内变更服务场(chǎng)所的,应当及(jí)时向原备案民政部门办理变(biàn)更备案。营利(lì)性养老机构跨原备案机(jī)关辖(xiá)区变更服务场(chǎng)所的,应当及时向变更后的(de)服务场所所在地县级人民政府民政部门办理(lǐ)备案。

第十四条  民政部门应当通过(guò)政(zhèng)府网站、政务(wù)新(xīn)媒体(tǐ)、办事大厅公示栏、服务窗(chuāng)口等途径向社会公开备(bèi)案事项及流程、材料清单等信息。

民政部门应当依托全国一体(tǐ)化(huà)在线政务服务平台,推进登记管理机关、备案(àn)机关信息系统互联(lián)互通、数据(jù)共享。

第三章  服务规(guī)范

第十五条  养(yǎng)老机(jī)构应当建立入院评估制度,对老(lǎo)年人的身心状况进行评估,并根据评估(gū)结果确(què)定照料护理(lǐ)等级。

老(lǎo)年人身心状况发生变化,需要变更照料(liào)护理等(děng)级的,养老机构应当(dāng)重新进行评估。

养老机构确定或者变更老年人照(zhào)料护理等级,应当(dāng)经老年人或(huò)者其(qí)代(dài)理(lǐ)人同意。

第十六条  养老机构应(yīng)当(dāng)与(yǔ)老年人或者其代理人(rén)签订(dìng)服(fú)务协议,明确当(dāng)事人的权(quán)利和(hé)义务。

服务(wù)协(xié)议一般(bān)包括下列(liè)条款:

(一)养老机(jī)构(gòu)的名称、住所(suǒ)、法定代表人或者(zhě)主要负责人、联系方式;

(二)老年人或者其代(dài)理人和(hé)紧(jǐn)急(jí)联系人的姓名、住址、身(shēn)份证明、联系方式(shì);

(三)照料(liào)护理等级(jí)和(hé)服务内容、服务(wù)方式;

(四)收费标准(zhǔn)和(hé)费(fèi)用支付方(fāng)式;

(五)服务期限和场所(suǒ);

(六)协议变更、解除与终止(zhǐ)的条件;

(七)暂停或者终(zhōng)止服务时(shí)老年人安置方式;

(八(bā))违约责任和争议解决方式;

(九)当事人协商一致的其他内容。

第十(shí)七条(tiáo)  养老机构按照服务协议为老年人(rén)提供生活照(zhào)料、康(kāng)复(fù)护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

第十八(bā)条  养老机构应当为老年人提供饮食(shí)、起居、清洁、卫(wèi)生(shēng)等生(shēng)活照料服(fú)务(wù)。

养老机构应当提供符合(hé)老年人住宿条件(jiàn)的(de)居(jū)住用(yòng)房(fáng),并配备适合(hé)老年人安全保护要求的设施、设备及(jí)用具,定期对老年人的活动场所和物品进行消毒和(hé)清洗。

养(yǎng)老机构提(tí)供的饮(yǐn)食(shí)应(yīng)当符合食品安全要求、适宜老年人食用、有利于老年人营(yíng)养平衡、符合民族风俗习惯。

第十九条(tiáo)  养(yǎng)老机(jī)构应当为老(lǎo)年(nián)人建立健康档案,开(kāi)展日(rì)常(cháng)保健知识宣(xuān)传,做好疾病预防工作(zuò)。养老机构在老年人(rén)突(tū)发危重疾(jí)病时,应当及(jí)时转送医(yī)疗(liáo)机(jī)构救(jiù)治(zhì)并(bìng)通知其紧(jǐn)急联(lián)系人。

养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式,为老(lǎo)年人提供医疗(liáo)服务。养老机(jī)构(gòu)设立医疗(liáo)机(jī)构的,应当按照医疗(liáo)机构管理相关法律法(fǎ)规进行管理。

第二(èr)十条  养老机构发现老年人为传染(rǎn)病病人(rén)或者疑似传染病(bìng)病人(rén)的,应当及时向附近的疾病预防控制机(jī)构或者医疗机构报告,配合(hé)实(shí)施卫生(shēng)处理、隔离等预防控制措施。

养老机构(gòu)发现老年人为疑似精(jīng)神障碍患者的,应当依照精神卫生(shēng)相关法律法规(guī)的规定处理(lǐ)。

第二十一条  养(yǎng)老机(jī)构(gòu)应(yīng)当根据需(xū)要(yào)为老年人(rén)提供情(qíng)绪疏(shū)导、心理(lǐ)咨询、危机干预等精神慰(wèi)藉服务。

第二十二条  养老(lǎo)机(jī)构(gòu)应当开展适合老年(nián)人(rén)的文化、教育、体育(yù)、娱乐活动,丰富老年人的精神文化生(shēng)活。

养(yǎng)老机构开展文化、教(jiāo)育、体育、娱乐活动时,应(yīng)当为老年人提供必要的安全防(fáng)护措施。

第(dì)二十三(sān)条  养老(lǎo)机(jī)构(gòu)应当为老(lǎo)年人(rén)家(jiā)庭成员(yuán)看望或者问候(hòu)老(lǎo)年人提供便利,为老年人联(lián)系家庭成员(yuán)提供帮助。

第(dì)二十四条  鼓(gǔ)励养老机构运(yùn)营(yíng)社区养老服务设施,或者上门为居家老年人提供助(zhù)餐、助浴、助洁等服务(wù)。

 

第四章  运营(yíng)管理

第(dì)二十五条  养老机构(gòu)应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫(wèi)生、财务、档案管理等规章制度(dù),制定服(fú)务标准和工作(zuò)流程,并(bìng)予(yǔ)以公开。

第二十(shí)六(liù)条  养老机(jī)构应当配备(bèi)与服务(wù)和(hé)运营相适应的(de)工作人员,并依法与其签订聘用合同或者劳(láo)动合同,定期(qī)开展职业道德教育和业务培训。

养老(lǎo)机构中从(cóng)事医(yī)疗、康复、消防(fáng)等服务的人(rén)员,应当具备相应的职业资格。

养老机构应当加(jiā)强(qiáng)对养老护(hù)理(lǐ)人员的职业技(jì)能培(péi)训,建(jiàn)立健全体现(xiàn)职业(yè)技能等级(jí)等因素的薪(xīn)酬制度。

第二十七条  养老机构应当依(yī)照其登记类型、经营性(xìng)质、运(yùn)营方式、设(shè)施设(shè)备条(tiáo)件、管理水平、服务质量、照料护理等级等(děng)因素(sù)合理确定服务项目的收费(fèi)标准,并(bìng)遵守(shǒu)国家和地方政(zhèng)府价格管理有关规定。

养老机构(gòu)应当在醒目位(wèi)置(zhì)公示各类服务项目收(shōu)费标准和(hé)收费(fèi)依(yī)据,接受社会监督。

第二十八条  养老(lǎo)机构应当(dāng)实行24小时(shí)值(zhí)班,做好老(lǎo)年人安全(quán)保障工作。

养老机构应当(dāng)在(zài)各(gè)出入口、接(jiē)待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场(chǎng)所安(ān)装视频监控设(shè)施,并妥善(shàn)保管视频监控记录。

第二(èr)十九条  养(yǎng)老机构内(nèi)设(shè)食堂的,应当取得市场(chǎng)监督管理部门颁发的食品经营(yíng)许可(kě)证,严格遵守相关法律、法规和食(shí)品(pǐn)安全标准,执行原料控制(zhì)、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度,并依法开展食堂食品(pǐn)安全自(zì)查。

养老机构(gòu)从供餐单位订(dìng)餐的,应(yīng)当从取得食品生(shēng)产经营许可的供餐单位订购,并按照要求对订购的食(shí)品进行(háng)查验。

第(dì)三十条  养老机(jī)构应当依法履行消防安全职责(zé),健全消防安(ān)全管理制度(dù),实(shí)行消防工作责(zé)任(rèn)制,配置消防(fáng)设施、器材(cái)并定(dìng)期检测、维(wéi)修,开展日常防火巡查、检查(chá),定期组织灭火(huǒ)和应急疏(shū)散消防安全培训。

养老机构的法(fǎ)定(dìng)代表人或者主(zhǔ)要负责人(rén)对本单位消防安全工作全(quán)面(miàn)负责(zé),属于消防安全重(chóng)点单位的养老(lǎo)机构(gòu)应当确定消防安全管(guǎn)理人,负责组织实施(shī)本单位消防(fáng)安全管理工作,并报告(gào)当地消防救援机构。

第三(sān)十一条  养老机构(gòu)应(yīng)当依法制定自然灾害、事故灾(zāi)难(nán)、公共(gòng)卫生事件(jiàn)、社会安全事件(jiàn)等突发事件应急预案,在场所内配备报(bào)警装置和必要的应急救援设备、设(shè)施,定期(qī)开展突发(fā)事件应(yīng)急演练。

突(tū)发事件发生后,养老机构应当立即(jí)启动应急预案,采取防止(zhǐ)危害(hài)扩(kuò)大的必要(yào)处置措施,同时根(gēn)据突发事件(jiàn)应对管理职责分工向有关(guān)部(bù)门和民政部门报告。

第三十(shí)二条  养老机构应当(dāng)建立老年人信(xìn)息(xī)档案(àn),收集和妥善保管(guǎn)服务协议等(děng)相关资(zī)料。档案(àn)的保管期限不少于服务协(xié)议期满后五年。

养老机构及其工作人员应(yīng)当(dāng)保护老年人的个(gè)人信息和隐(yǐn)私(sī)。

第三十三条  养(yǎng)老机(jī)构应当按(àn)照国家有关规定接受、使(shǐ)用捐赠、资助。

鼓(gǔ)励养老机构为社会工作者、志(zhì)愿者在机构内开展服务(wù)提供便利。

第三十四条(tiáo)  鼓励(lì)养老机构投保责任保险,降低机构运营风险。

第(dì)三十五条  养老机构因(yīn)变更或者终(zhōng)止等(děng)原因暂停、终止服务的,应当在合(hé)理期限内提前书(shū)面通(tōng)知老年人(rén)或(huò)者其代理人,并书面告(gào)知民政部门。

老年(nián)人需要(yào)安置的(de),养老机构应(yīng)当根(gēn)据服务(wù)协议约定与老(lǎo)年人或(huò)者其代理人协商确定安(ān)置事宜。民政部门应当为养(yǎng)老机(jī)构妥善安置老年人提供帮助。

养老机构终止服务后,应当依法清算并办(bàn)理注销登记。

 

第五章  监督检查

第三十六条  民政(zhèng)部门应当加强对养老机构服务(wù)和运营的(de)监督检查,发(fā)现违反本办法规定的(de),及时依法予(yǔ)以处理并向社会公布。

民(mín)政部(bù)门在监督检查中(zhōng)发现养(yǎng)老机构存在应当由其(qí)他部门(mén)查处(chù)的违(wéi)法(fǎ)违规行为的(de),及时通报(bào)有关部门处理。

第三十七条  民政(zhèng)部(bù)门依(yī)法履(lǚ)行(háng)监督检查职责,可以(yǐ)采取以下措(cuò)施:

(一(yī))向养老机构和个人了解情况;

(二)进入(rù)涉嫌违法的养老机构进行现(xiàn)场检查;

(三)查阅或(huò)者复(fù)制有(yǒu)关合同、票(piào)据、账簿及(jí)其他有关资料;

(四)发现养老(lǎo)机构存在(zài)可能危及(jí)人身健(jiàn)康和生命财产安全(quán)风险的,责令限期改正,逾期不改正的,责令停业整顿。

民政部门(mén)实(shí)施(shī)监督检(jiǎn)查时,监督检查人员不得少于2人,应当出示(shì)执法证件(jiàn)。

对民(mín)政部门依法进行的监督检(jiǎn)查,养老机(jī)构应当(dāng)配合,如实提(tí)供相(xiàng)关资料和信息(xī),不得(dé)隐瞒、拒(jù)绝、阻(zǔ)碍。

第三十八(bā)条  对(duì)已经(jīng)备案的养老机构,备(bèi)案民政(zhèng)部门应(yīng)当自备案之日起20个(gè)工作日以(yǐ)内进行现(xiàn)场检(jiǎn)查,并核实(shí)备案信(xìn)息;对未(wèi)备案的养老机(jī)构,服(fú)务(wù)场所所(suǒ)在地(dì)的县级人民政府民政部门应当自发(fā)现其收住老(lǎo)年人之日起(qǐ)20个工(gōng)作(zuò)日以内(nèi)进(jìn)行(háng)现场检查,并督促及时备案。

民(mín)政部门应当每年对养老机(jī)构(gòu)服务安全(quán)和质量进行(háng)不少于一(yī)次(cì)的现场检查。

第三十九条  民政部门应当采(cǎi)取(qǔ)随机抽(chōu)取检(jiǎn)查(chá)对象、随(suí)机选派检查(chá)人员的方式对养老机构实(shí)施监(jiān)督检查。抽查情(qíng)况及查处结(jié)果应(yīng)当(dāng)及(jí)时向社会公(gōng)布。  

民政(zhèng)部门应当结合养老(lǎo)机(jī)构(gòu)的(de)服务规模、信用记录、风险(xiǎn)程度等情况,确定抽查比例和频次。对违法失(shī)信、风险(xiǎn)高的(de)养老机构(gòu),适当提(tí)高抽查比例和频次,依法依规实施(shī)严管和惩戒。

第四(sì)十条  民政部门应当加强对养老机构(gòu)非法集资的防范(fàn)、监测和(hé)预警工(gōng)作,发现养老机构涉嫌非法(fǎ)集资的,按照有关规定及时移交相关部(bù)门(mén)。

第四十一(yī)条  民政部门应当充分利(lì)用信息(xī)技术手段,加(jiā)强(qiáng)对养老机构(gòu)的监督检(jiǎn)查,提高监管(guǎn)能(néng)力和水平。

第四十二条  民政部门应当定(dìng)期开展(zhǎn)养老服务行(háng)业统计工作,养老机(jī)构(gòu)应当及时准确报(bào)送相关信息。

第(dì)四十三条  养(yǎng)老机构应当听取老年人或者其代理(lǐ)人(rén)的意见和建议,发挥其对养老机构服(fú)务和运营的(de)监督(dū)促进作用。

第四十四条  民政(zhèng)部门应当畅通对(duì)养老机构的举报(bào)投诉(sù)渠(qú)道(dào),依法及时处理有关举报投诉。

第四十(shí)五条(tiáo)  民政部门发现个(gè)人或(huò)者组织未经登记以(yǐ)养老机构名义开展活动的,应当书面(miàn)通报相关登记管理机(jī)关,并配合做好(hǎo)查处工作。

 

第六章  法(fǎ)律责任

第四十六(liù)条  养老机构有下列行为之一的(de),由(yóu)民政部门责(zé)令改正,给予警(jǐng)告(gào);情节严重(chóng)的,处以(yǐ)3万(wàn)元以下的罚(fá)款:

(一)未建立入(rù)院评估制度或者未(wèi)按照规定开展评估活动(dòng)的(de);

(二(èr))未与老(lǎo)年人或者其(qí)代理人签订(dìng)服务协议,或者未按(àn)照协(xié)议约定提供服务的(de);

(三)未按照有关强制性国家标准提供服务的;

(四)工作人员的资格不符合(hé)规定(dìng)的(de);

(五)利用养老机(jī)构(gòu)的房屋、场(chǎng)地、设施开展与养老服务(wù)宗旨无关的(de)活动(dòng)的;

(六)未(wèi)依(yī)照本办法规定预防和(hé)处置突发事件的(de);

(七)歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年(nián)人人身和(hé)财产(chǎn)权益行(háng)为的;

(八(bā))向负责监督检查的民(mín)政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒(jù)绝提供反映其(qí)活(huó)动(dòng)情况真实材料的;

(九)法(fǎ)律、法规(guī)、规(guī)章规定的其他违法(fǎ)行(háng)为。

养老机构及(jí)其工作人员(yuán)违反本办法有关规定,构成违(wéi)反治安管理行为(wéi)的,依法给予治安管理处(chù)罚;构成犯罪的,依(yī)法追究刑事(shì)责(zé)任。

第(dì)四十七条  民政部门及其(qí)工作人(rén)员在监(jiān)督(dū)管理工作中滥(làn)用职权、玩忽职守、徇私舞(wǔ)弊(bì)的,对直接负责(zé)的主(zhǔ)管人员和其他责任人员依法(fǎ)依规(guī)给予处分;构成犯罪的,依法追(zhuī)究刑事责任。

 

第七章  附 则

第四十八(bā)条  国(guó)家对农(nóng)村(cūn)五保供养(yǎng)服务(wù)机构(gòu)的管理(lǐ)有特别规(guī)定的,依(yī)照其规定办理。

第四十九条  本(běn)办法自2020111日(rì)起施行。20136月(yuè)28日民政部发布的《养老机(jī)构管理办法》同时废(fèi)止。