最（zuì）高人民法院
关（guān）于审理生（shēng）态环（huán）境侵权（quán）纠纷案件
适用惩（chéng）罚性赔（péi）偿的解释
（2021年12月27日最高（gāo）人民法院（yuàn）审判委员（yuán）会
第1858次（cì）会议通过，自2022年1月20日起（qǐ）施行（háng））

为妥善审理生态环境侵权纠纷案件，全面加强（qiáng）生态环（huán）境保护（hù），正确适用（yòng）惩罚（fá）性赔（péi）偿（cháng），根据《中华（huá）人民共和国民法典》《中华（huá）人（rén）民（mín）共和国环境保护法》《中华人民共和国民事诉讼（sòng）法（fǎ）》等相关（guān）法律规（guī）定，结合审判实践（jiàn），制定（dìng）本解释。
　　
第一条  人民（mín）法院审理（lǐ）生（shēng）态环境侵权纠纷（fēn）案件适用惩罚性（xìng）赔偿，应当严格审慎，注重公平（píng）公正（zhèng），依（yī）法（fǎ）保护民事（shì）主（zhǔ）体合法（fǎ）权（quán）益（yì），统筹生（shēng）态环境保护和（hé）经济社会发展。

第（dì）二条  因（yīn）环境污染（rǎn）、生态破坏受到（dào）损害的自然（rán）人（rén）、法人或者非法人（rén）组织，依（yī）据（jù）民法典（diǎn）第一千二百（bǎi）三十二条的规定（dìng），请求（qiú）判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的（de），适用（yòng）本解释。   
　　
第（dì）三条  被（bèi）侵权人在生态环境（jìng）侵权纠纷（fēn）案件中请求惩罚性赔偿的，应当在起（qǐ）诉时明确赔偿（cháng）数额（é）以及所依据的事实和理（lǐ）由（yóu）。
　　
被侵权人在生态环境侵权纠纷案件中没有提出惩罚性（xìng）赔偿的诉讼请求，诉讼终结后（hòu）又基于同一污染环境、破坏生态事（shì）实另行起诉请求惩罚性赔（péi）偿的，人民法（fǎ）院不予受理。
　　
第四条  被侵权人主张（zhāng）侵权人承担（dān）惩罚性赔偿责任的，应当（dāng）提供（gòng）证据证（zhèng）明以下事实（shí）：
　　
（一（yī））侵权人污染环境、破坏生态（tài）的（de）行为（wéi）违反法律规定；
　　
（二）侵权人具有（yǒu）污染环境、破坏（huài）生态（tài）的（de）故意；
　　
（三）侵权人污染环境、破坏生态的行为造成严重后果。
　　
第五条  人（rén）民法院认定侵权人污染（rǎn）环境、破坏生态的（de）行为是否违反法律（lǜ）规（guī）定，应当以法律、法（fǎ）规为依据，可以参（cān）照规章的规定。
　　
第（dì）六条  人民法院（yuàn）认（rèn）定侵（qīn）权人是否具（jù）有（yǒu）污染环境、破（pò）坏生态的故（gù）意（yì），应当根据侵权人的职（zhí）业经（jīng）历、专业背（bèi）景或者经营范围（wéi），因同一（yī）或者同类行（háng）为受（shòu）到行（háng）政处罚或者（zhě）刑（xíng）事追究的情（qíng）况，以及污染物的种类，污染环境、破坏生态行为的方式等因素综（zōng）合判断。
　　
第七条  具有下列情形之一的，人民法院（yuàn）应（yīng）当认定侵权（quán）人具有污染环境、破坏生态（tài）的故意：
　　
（一）因同一污染环境、破坏生态（tài）行为，已被人（rén）民法院（yuàn）认定构（gòu）成破坏环境（jìng）资源保护（hù）犯（fàn）罪的；
　　
（二）建（jiàn）设项目未依（yī）法进行环境影响评价，或者提供虚假（jiǎ）材（cái）料导致环（huán）境影响评价文件严（yán）重（chóng）失（shī）实，被行政主（zhǔ）管部门责令停（tíng）止建设后拒不执行的；
　　
（三）未取得排污许可证排（pái）放污染物（wù），被行政主管部门责令停止排污后（hòu）拒不执（zhí）行，或者超（chāo）过（guò）污染（rǎn）物（wù）排（pái）放（fàng）标准或者重点污染物排放总（zǒng）量控制指标（biāo）排（pái）放污（wū）染（rǎn）物，经行政主管机（jī）关责令限制生产（chǎn）、停产（chǎn）整治或者给予其他行（háng）政处罚后仍不改正的；
　　
（四）生产、使用国家明（míng）令禁止生产、使用的农药，被行（háng）政主管部门责令改正后拒不改正的；
　　
（五）无（wú）危险（xiǎn）废物经营许可证（zhèng）而从事（shì）收集、贮（zhù）存、利用（yòng）、处（chù）置危险废物经营活动，或者知道或者应当知道他（tā）人无许可证而将危险废物提（tí）供或者委托（tuō）给其从事收集、贮存、利用、处置等活动的；
　　
（六）将未（wèi）经处理的废水、废气、废渣直接排放或者倾倒的；
　　
（七）通过暗管、渗井、渗坑、灌注，篡改、伪造监测数据，或者以不正常运（yùn）行防（fáng）治（zhì）污染设施等逃避监管的方式，违法排放污（wū）染物（wù）的；
　　
（八）在相关自（zì）然保（bǎo）护区域、禁猎（渔）区、禁猎（渔）期使用（yòng）禁止（zhǐ）使用的猎捕工（gōng）具、方法（fǎ）猎捕、杀害（hài）国（guó）家重点（diǎn）保护野生（shēng）动物、破（pò）坏野生动物栖息地的；
　　
（九）未（wèi）取得勘（kān）查许可证、采（cǎi）矿许可证，或者采取破坏性方（fāng）法勘查开采矿产资源的（de）；
　　
（十）其他故意（yì）情形。
　　
第八条  人民法院认定侵权人污染环境、破坏生态行为是否（fǒu）造成严重后果，应当根据污染环境、破坏生态行为（wéi）的持续时间、地域范围，造成环境污（wū）染、生态（tài）破（pò）坏（huài）的范围和程度（dù），以及造成的社会影响等因素综（zōng）合判断。
　　
侵权人污染环境、破坏（huài）生态行为造成他人死亡（wáng）、健（jiàn）康严重损害，重大（dà）财产（chǎn）损失，生态环境严重损害或者重大不良社会影响的，人民法院应当认定为（wéi）造成严重后果。
　　
第九条  人民法（fǎ）院确定惩罚性赔偿金数额（é），应当以环（huán）境（jìng）污染、生态破坏造（zào）成的人身（shēn）损害（hài）赔偿金、财产损失数额（é）作为计算基数（shù）。
　　
前款所称人身损害赔（péi）偿（cháng）金、财（cái）产损失（shī）数额，依照民法（fǎ）典（diǎn）第一千一百七（qī）十九条、第一（yī）千一百八十四条（tiáo）规定（dìng）予以确定。法律另有（yǒu）规定（dìng）的，依照其规定（dìng）。
　　
第十条（tiáo）  人民法（fǎ）院确定惩（chéng）罚性赔偿金数额，应当（dāng）综合考虑侵权人的恶意程度、侵权后（hòu）果的严重程度、侵权人因污染环境、破坏生态行为所获得的利（lì）益或者侵权人（rén）所采取（qǔ）的修复措（cuò）施及其效果等因素，但一般不超过人身损害赔偿金、财产（chǎn）损失数额（é）的二倍（bèi）。
　　
因同一污染环境、破坏生态行（háng）为已经被行（háng）政机关给予（yǔ）罚款（kuǎn）或者被人民法（fǎ）院判处罚（fá）金，侵权人主张免除惩（chéng）罚性赔偿责任的，人民法院（yuàn）不（bú）予（yǔ）支（zhī）持，但在（zài）确定惩罚性赔偿（cháng）金（jīn）数额时可（kě）以综合（hé）考虑。
　　
第十（shí）一条  侵权人因同一污染（rǎn）环境、破（pò）坏生态行为，应当承担包括（kuò）惩罚性赔偿在内的民事责任（rèn）、行政责任和刑事（shì）责任，其财产（chǎn）不足以（yǐ）支付的，应当优先用于承担民（mín）事责任。
　　
侵权（quán）人因同一污染环境（jìng）、破坏生态行为,应当承担（dān）包（bāo）括惩（chéng）罚性赔偿（cháng）在内的民事责任，其（qí）财产不足以（yǐ）支付的，应（yīng）当优先用于承担惩罚性赔偿以（yǐ）外的其他责任。
　　
第（dì）十二条  国家规定（dìng）的机关或者法律规定（dìng）的组织作为被侵权（quán）人代表，请求判令（lìng）侵权人承（chéng）担惩罚性赔偿（cháng）责任的，人民（mín）法院可以参照前述规定（dìng）予以处理。但（dàn）惩罚性（xìng）赔偿金数额的确定，应当以生态环（huán）境受到损害至修复完成（chéng）期间服务功能（néng）丧失导致的损失（shī）、生态环境功能永久性损害造（zào）成的损失（shī）数额作为计算基数。
　　
第十（shí）三条  侵权行为实施地、损害结果发生地在中华人民共和（hé）国管辖海域（yù）内的海（hǎi）洋（yáng）生态环境（jìng）侵权纠纷案件惩罚性赔（péi）偿（cháng）问（wèn）题，另行规定。
　　
第十（shí）四条（tiáo）  本规（guī）定自2022年1月20日起施（shī）行。